居住證制度的完善和發(fā)展落戶制度

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居住證制度有效解決了我國人口流動困難，同時為保障流動人口福利跟權(quán)力供給依據(jù)。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。然而，因為居住證制度在我國仍處于初級階段，這就使得其在基本公共服務(wù)均等化方面仍然存在一些局限。文章將以居住證制度的相干內(nèi)容為基本，來揭示居住證面臨的問題，同時摸索相應(yīng)的解決辦法，以此來為我國的居住證制度發(fā)展做出奉獻(xiàn)。

隨著我國城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的一直加快，城市與城市之間、西部與東部之間、國內(nèi)與國外之間流動的人口數(shù)量在一直擴(kuò)大。據(jù)第六次人口普查顯示，我國流動人口在2010年的流動數(shù)量為2.2億人，占全國總?cè)丝诘?6%
　　①，其中重要有三大流動趨勢：第一，流動人口總量增加；第二，新生代農(nóng)夫工成為流動人口的主體；第三，家庭式流動跟長期居住趨勢越來越明顯。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。為了保障城市公民的生活跟外來人口的福利，我國從最開真?zhèn)€禁止人口流動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)當(dāng)初的頒發(fā)居住證來否定人口流動，這一轉(zhuǎn)變，不僅標(biāo)記著我國政策在一直完美，同時也象征著我國的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展。然而，縱觀各省市的居住證制度，公共服務(wù)跟規(guī)章制度仍然存在一些不足，治理者對居住證制度的將來發(fā)展也缺乏思考。因此，在本文中，筆者將對這些問題進(jìn)行簡要探討。
居住證的含意跟特點(diǎn)。居住證這一詞匯是中領(lǐng)土生土長的概念，它重要是鑒戒西方的 ;綠卡 ;制度而創(chuàng)破的一種對于標(biāo)準(zhǔn)城市流動人口跟移民的制度，并終極將成為中國的 ;綠卡 ;制度
　?、?。居住證制度有效解決了我國人口流動困難，同時為保障流動人口福利跟權(quán)力供給依據(jù)。其特點(diǎn)有以下多少個方面：
人口全籠罩。居住證制度的實(shí)用對象為某一行政區(qū)域內(nèi)的流動人口，這些流動人口重要指的是非本轄區(qū)戶籍的流動人口。各地區(qū)居住證制度對流動人口的定義跟居住證的利用范疇都做出了明白的劃定，這些劃定重要包含兩個方面，即對居住地的劃定跟對戶籍的劃定。
功能多樣化。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。這一點(diǎn)重要指兩方面的功能：一是服務(wù)功能，二是治理功能。個別情況下，流動人口可憑寄居住證享有與當(dāng)?shù)厝丝谕瑯拥木蜆I(yè)、保險、生養(yǎng)、教導(dǎo)、衛(wèi)生防疫等相干待遇；此外，各地可通過居住證制度及時懂切當(dāng)?shù)厝丝诰幼　⒘魅敫鞒銮闆r，為政府決定跟治理供給便利。
治理屬地化。我國各地居住證制度須要遵守以下多少點(diǎn)準(zhǔn)則：政府主導(dǎo)、公安負(fù)責(zé)、部分協(xié)同、屬地治理。也就是說，居住證的辦理跟發(fā)放任務(wù)歸社區(qū)負(fù)責(zé)，而居住證的治理跟審核則歸公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，除此之外，各勞動、衛(wèi)生、工商、計生等部分分辨擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的職責(zé)，以此來保障居住證的日常治理。
手段信息化。各地居住證制度都采取盤算機(jī)信息技巧的治理方法，將全部部分的人口信息資源同一到一起進(jìn)行治理，并樹破居住證信息治理體系，以此來實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合治理跟動態(tài)治理。
待遇差別化。居住證分為常設(shè)居住證、長期居住證跟人才居住證三種。依據(jù)居住證品種的不同，所享有的社會福利也不盡雷同。
居住證發(fā)展進(jìn)程。中共中心十六屆二中全會第一次提出戶籍改革計劃
　?、?，居住證自此出生，并逐步取代暫住證成為中國戶籍治理的一項基本制度。從居住證發(fā)展至今的情況來看，大抵分為兩個階段：
第一階段（1999～2006年），這一階段為試點(diǎn)摸索階段。上海市率先提出 ;人才居住證 ;概念，并在全國范疇內(nèi)率先提出居住證制度，此后，上海、廣州、深圳等城市紛紛效仿。這些率先提出居住證制度的城市為我國后續(xù)的戶籍改革積聚了可貴的教訓(xùn)。
第二階段（2007年～至今），這一階段為真正確破推行階段。2007年，中共中心明白提出了履行流動人口居住證制度，2010年，國務(wù)院又再一次提出加快中小城市戶籍改革的政策，至此，長春、重慶、湖南、成都、蘇州、大連等城市陸續(xù)出臺了居住證制度，居住證制度在全國范疇內(nèi)普遍鋪開。
居住證制度標(biāo)準(zhǔn)情勢。目前，我國還不制訂出專門性的法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)居住證的治理方法，因此，有關(guān)居住證的問題都是以處所性標(biāo)準(zhǔn)為主，并依照破法情勢的不同分成不同的情勢，現(xiàn)存的居住證標(biāo)準(zhǔn)情勢重要有兩種：第一，由處所性人大對居住證進(jìn)行處所性確認(rèn)，如廣州、浙江等地；第二，由處所性政府對居住證予以確認(rèn)，這也是當(dāng)今居住證確認(rèn)的重要方法，如成都、上海等地。
基本準(zhǔn)則。權(quán)利保障準(zhǔn)則。保障流動人口的正當(dāng)權(quán)利是居住證制度的主旨
　?、?，在設(shè)假寓住證制度時，政府須要明白流動人口的各項正當(dāng)權(quán)利，并為解決流動人口正當(dāng)權(quán)利問題供給依據(jù)。分類治理準(zhǔn)則。各地為了控制人口流動的狀況、時光跟技巧技能等情況，將居住證分類進(jìn)行治理，例如，上海將居住證分為人才居住證跟個別居住證兩種，而浙江嘉興則將居住證分為常設(shè)居住證、個別居住證跟技巧員工居住證三種，此外，一些地區(qū)還依據(jù)不同的居住證類別來設(shè)置不同的權(quán)限。地區(qū)差別準(zhǔn)則。我國目前尚未出臺同一的居住證治理標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地區(qū)都依據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)對居住證進(jìn)行差別化治理。
實(shí)用對象。居住證的實(shí)用對象重要指的是該地區(qū)的流動人口，這些流動人口具備的特點(diǎn)是：不存在本地區(qū)的戶籍；長期居住在本地區(qū)。
實(shí)用前提。居住證申請是存在一定前提的，也就是說，只有合乎一定前提的流動人口才可能申請辦理居住證，例如，很多城市劃定，只有當(dāng)流動人口在一個城市居住一定時光之后，才可能申請居住證。此外，還須要供給相干的學(xué)歷、職業(yè)技能、納稅、居住情況等信息，這些因素都是衡量一個人才干的重要因素，因此可能作為一個人在城市破足的重要前提。
相干權(quán)力。推行居住證制度的目標(biāo)就是為了保障流動人口的正當(dāng)待遇跟福利，因此，持證人在生養(yǎng)、醫(yī)療、保險等方面都享有一定的權(quán)力。居住證的福利制度存在以下多少個特點(diǎn)：
基天性。居住證所劃定的福利都是流動人口的基本權(quán)力，如受教導(dǎo)權(quán)、就醫(yī)權(quán)等。準(zhǔn)則性。居住證制度須要對流動人口待遇及流動人口待遇的實(shí)現(xiàn)作出相應(yīng)的準(zhǔn)則劃定，這是居住證保障流動人口利益的基本跟要害。差別性。不同地區(qū)的居住證存在差別性，同一地區(qū)的不同居住證之間也存在差別性，例如，持有人才居住證的流動人口往往享有與本市居民大抵等同的福利，而持有個別居住證的流動人口則享有絕對來說較弱的福利?？蓴U(kuò)大性。居住證在劃定流動人口福利的同時，也可依據(jù)具體情況擴(kuò)大流動人口的其余權(quán)利。