上海發(fā)布戶籍制度改革

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上海市政府官方網(wǎng)站“中國上海”發(fā)布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》，其中明確上海市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi)，要求“完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策”。

此次公布的意見明確要統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格控制人口規(guī)模，常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi)，綜合解決人口總量、結(jié)構、布局問題。
意見要求，優(yōu)化特殊人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。同時，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，可以申請上海市常住戶口?！　』谌珖?3個樣本城市的戶籍開放程度評估，4月29日發(fā)布的《社會體制藍皮書》得出結(jié)論，“北上廣深”一線超大城市和沿海旅游城市開放度最低。得分最高的是上海市為0.9268分，是被評價城市中戶籍開放度最低的城市，得分最低的是浙江省金華市，得分為0.0244分。

　　從排名來看，戶籍開放度最低的10個城市分別是上海市、上海市、三亞市、市、深圳市、?？谑小⑻旖蚴小⑻K州市、青島市、西安市。留學生落戶上海

　　該分報告由國家衛(wèi)生計生委流動人口服務中心副研究員劉金偉和國家衛(wèi)生計生委流動人口服務中心研究人員徐樂執(zhí)筆。上海留學落戶《社會體制藍皮書》由上海師范大學中國社會管理研究院、國家行政學院社會治理研究中心、中國行政體制改革研究會以及社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布。

　　報告指出，積分制提供的入戶機會有限，“上海市開始在通州區(qū)率先試點積分制改革，但同時又實行戶籍指標總量控制，在戶籍指標逐年降低的情況下，積分制實際上只具有象征意義。”報告統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從上海、、深圳市等已經(jīng)推行了積分制的超大城市來看，通過積分制獲得戶籍的人數(shù)非常有限。

　　戶籍開放程度評估分夫妻投靠、購房、投資、納稅、就業(yè)五個一級指標，一級指標下面根據(jù)評估內(nèi)容設置了10個二級指標，每個二級指標又根據(jù)具體的入戶標準和條件設置了若干個評估指標。

　　報告還指出，戶籍開放程度呈現(xiàn)明顯的東、中、西部差距，除了與城市的規(guī)模、功能定位有很大關系外，還與城市所在的區(qū)域有著非常緊密的關系。

　　報告評估發(fā)現(xiàn)，按傳統(tǒng)區(qū)域比較，戶籍開放程度得分最低的是華南地區(qū)，該區(qū)域城市戶籍開放度平均分值為0.4166，其次是華東地區(qū)，平均分值為0.3070，開放度最好的是華中地區(qū)、西北地區(qū)和華北地區(qū)。

　　按照地理區(qū)位比較，戶籍開放程度最低的是以上海、天津為代表的環(huán)渤海地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3538，其次是以上海、和深圳為代表的東南沿海地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3335，再其次為西南地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3163。戶籍開放程度最高的地區(qū)是中部地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)。

　　報告總結(jié)，“東部沿海發(fā)達地區(qū)城市對入戶條件要求比較高，而這些地方也正是外來人口流入數(shù)量比較多的地區(qū)；中西部地區(qū)城市對入戶條件的要求比較低，而這些地區(qū)主要是外來人口流出地，雖然也吸納了大量本地農(nóng)村人口進城，但人口壓力相對要小。”
　　報告分析，戶籍制度改革之所以難度比較大，是與戶籍制度背后附帶的一系列社會福利制度密切相關的。留學生落戶咨詢一般來說，人口凈遷入越大的城市，越傾向于設置較高的入戶門檻以防止人口過量的涌入