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對(duì)于此次改革的目的,方案明確指出“基于國(guó)家戶籍制度改革的新趨勢(shì),以及上海所面臨的人才不足和各地人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),對(duì)上海居住證轉(zhuǎn)戶籍人口提出一個(gè)基本的政策設(shè)計(jì)框架”。這是自1978年改革開(kāi)放以來(lái),上海市第四次戶籍松動(dòng),此次戶籍制度改革的重點(diǎn)是吸引人才,或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開(kāi)入滬之門(mén)。
二、上海戶口新政策-政策目標(biāo)
由于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才的缺乏,上海先后推出一系列優(yōu)惠措施吸引人才,而解決這些人才的戶籍問(wèn)題也成為上海相關(guān)部門(mén)的考量事項(xiàng)。上海留學(xué)落戶而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),此次的戶籍新政規(guī)定了四條原則,具體包括:1.不調(diào)控急需人才;2.滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要;3.重視教育背景,同時(shí)更要重視能力業(yè)績(jī);4.強(qiáng)化準(zhǔn)入,明晰預(yù)期。對(duì)于第一條原則,方案給予了詳細(xì)的解釋,“不調(diào)控急需人才;不調(diào)控急需勞動(dòng)力流入;調(diào)控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力流入,不調(diào)控現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)力流入。”
對(duì)于第二條原則,指出“要著重引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資型人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)必須的職業(yè)技能人才”。這顯然符合上海目前著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)的人才需求:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)?!渡虾J兄攸c(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄》顯示,汽車、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設(shè)、金融等諸多領(lǐng)域都屬于上海緊缺的人才。
第三條則強(qiáng)調(diào),除了重視教育背景之外,在引進(jìn)人才要強(qiáng)調(diào)能用、有用,要更加注重工作資歷和實(shí)踐能力。留學(xué)生戶口”“比如一個(gè)造船焊接工,盡管教育背景可能不太好,只有初中水平,但如果是十分緊缺的話,并且符合條件就應(yīng)該可以考慮入滬上海。。
至于第四條原則,方案明晰了預(yù)期會(huì)讓大眾對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶籍標(biāo)準(zhǔn)有了明確的了解,這樣可起到調(diào)動(dòng)工作積極性和穩(wěn)定社會(huì)的作用。而根據(jù)上述四點(diǎn)原則,方案具體規(guī)定了入滬上海需要的兩大條件:綜合素質(zhì)和知識(shí)能力。
綜合素質(zhì)條件包括:主要反映人才的道德品行、政治、文化素質(zhì)與基本從業(yè)狀況,是一個(gè)底線性條件。留學(xué)生落戶中介凡要申請(qǐng)轉(zhuǎn)為上海戶籍的人才,必須擁護(hù)社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo),必須沒(méi)有犯罪記錄,必須達(dá)到大專以上文化學(xué)歷水平,并且必須在上海正規(guī)就業(yè)。知識(shí)能力條件則包括:知識(shí)能力可從多方面予以體現(xiàn),從可量化的要求出發(fā),主要設(shè)置教育程度、在滬就業(yè)崗位、職業(yè)資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)等七個(gè)具體條件。其中教育程度反映文化學(xué)歷水平,其他各項(xiàng)主要反映能力水平。通過(guò)各個(gè)具體條件的評(píng)價(jià),對(duì)人才的知識(shí)能力形成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。達(dá)到一定的知識(shí)能力水準(zhǔn),才能具備申請(qǐng)的資格。
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