上海市戶籍改革變化 辦理積分落戶

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其實(shí)，被嚴(yán)格控制的上海戶籍遠(yuǎn)非只有人口登記與統(tǒng)計(jì)的功能，它同時(shí)捆綁著一系列社會(huì)福利。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，一紙上海戶口至少具有以下幾項(xiàng)“權(quán)利”：

　為調(diào)控車牌價(jià)格，上海市在今年6月底出臺(tái)新規(guī)，競買人今后辦理客車額度拍賣登記手續(xù)時(shí)，需持有效身份證明與上海居住證明。

　　而作為上海房地產(chǎn)調(diào)控的措施之一，2012年6月至今，非滬籍單身被限制在申城購房。

　　在高考方面，上海戶口意味著更高的名校錄取幾率。比如復(fù)旦大學(xué)去年在上海本地的錄取比例為0.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

　　由于含金量高，上海戶籍還被作為一種懲戒措施。比如，今年8月1日起，上海施行《查處車輛非法客運(yùn)辦法》，加大力度整治黑車。該規(guī)定指出，非法客運(yùn)人員的信息未來將納入居住證積分扣減的審核內(nèi)容，以加大違法成本。

　　“特大城市的戶籍改革，我覺得有兩種路徑：一種是淡化戶籍，另一種是強(qiáng)化戶籍。”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、上海市政府決策咨詢專家左學(xué)金說，“所謂淡化戶籍，就是按照權(quán)利義務(wù)對等的原則。只要外來人口在城市里就業(yè)、納稅，他就應(yīng)該享受與戶籍人口相同的公共服務(wù)，比如義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等。”

　　“按照淡化戶籍的路徑，可以首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在特大城市享受養(yǎng)老保險(xiǎn)及子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，革除他們與戶籍的關(guān)系。而一些福利性待遇的改革，比如低保、廉租房、大學(xué)招生等，可以暫時(shí)放緩。當(dāng)逐步消除戶籍制度的福利安排作用，戶籍就會(huì)逐漸回歸人口登記的本來職能。”左學(xué)金認(rèn)為，積分入戶的做法在某種程度上讓戶籍看上去更加值錢，是一種強(qiáng)化戶籍的做法。“短期內(nèi)，特大城市如此操作未嘗不可。但長遠(yuǎn)來看，一定要更加關(guān)注戶籍背后的福利制度的改革，促使全體公民獲得平等的基本公共服務(wù)以及均等的教育、發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)。”

　　在7月30日國務(wù)院的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部副部長黃明表示，許多福利待遇與戶籍制度長期掛鉤，難以剝離。“如果僅僅就戶籍制度來說，改革是一件很容易的事，但是和各種福利待遇捆綁在一起，就很難改了。”

　　“剝離戶籍附著的福利是改革的終極目標(biāo)，很難一蹴而就。而在中央目前的制度安排下，提高居住證的含金量，使之與戶口簿逐漸接軌，是一種合乎理性的現(xiàn)實(shí)選擇。”張翼認(rèn)為。

　　在張翼看來，居住證積分的指導(dǎo)思想不應(yīng)是將之與入戶相聯(lián)系，而是要把居住證持證者整體劃為上海市基本公共服務(wù)的對象，根據(jù)積分為其提供階梯化的公共服務(wù)。上海落戶積分制度的設(shè)計(jì)應(yīng)以連續(xù)居住年限及社會(huì)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，而非學(xué)歷導(dǎo)向。其中，社會(huì)貢獻(xiàn)的大小要與申請者工作時(shí)間的長短關(guān)聯(lián)，而非由納稅多少?zèng)Q定。

　　目前，上海等地的積分入戶制度剛剛起步，其對城市人口帶來的影響尚難評估。海歸落戶上海尤其是隨著申城的本地人口日趨老齡化，滬籍的未來仍未可知?！『芏嗳嘶蛟S會(huì)以為，上海落戶難是因?yàn)榫幼∽C積分制的門檻高，達(dá)到120分的“標(biāo)準(zhǔn)分”不易。但按照上海大邦律師事務(wù)所的合伙人、律師王秋瑞的經(jīng)歷，居住證轉(zhuǎn)滬籍其實(shí)也是一條艱難的“征途”。

　　王秋瑞祖籍河北，大學(xué)畢業(yè)后在浙江當(dāng)兵、落戶；8年前轉(zhuǎn)業(yè)。

　　2006年1月，王秋瑞來到上海，辦齊各種證件，并上報(bào)了申請人才居住證的資料；2月，開始繳納社保；5月，領(lǐng)到了居住證。

　　2007年，王秋瑞有了孩子。上海留學(xué)生落戶

　　2009年，上海出臺(tái)“居轉(zhuǎn)戶”政策—上海市引進(jìn)的人才，滿足繳納社保滿7年等條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口。

　　2013年2月，王秋瑞繳納社保滿7年。他馬上拿起電話，咨詢“居轉(zhuǎn)戶”事宜。因?yàn)?，他的女兒已到入學(xué)年紀(jì)，他不希望孩子就學(xué)受到戶籍問題的影響。

　　但王秋瑞被告知，“社保滿7年了還不行，居住證也要滿7年”。于是，在居住證到期前的3個(gè)月里，他做了大量功課，熟讀上海市政府2012年印發(fā)的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，按照規(guī)定準(zhǔn)備了一整套材料。

　　2013年5月，王秋瑞第一次去上海市徐匯區(qū)人事局提交申請。對方翻看資料后，提出了11項(xiàng)問題，其中包括很多填寫錯(cuò)誤。

　　這是王秋瑞第一次被駁回。

　　他重新填好申請表，并補(bǔ)齊所有證明及資料已是一兩個(gè)月之后。當(dāng)他再次來到徐匯區(qū)人事局時(shí)，辦事員告訴他，“計(jì)劃生育證明過期了。”

　　王秋瑞第二次被駁回。

　　他花了一個(gè)多月時(shí)間補(bǔ)辦計(jì)劃生育證明。此后，他還被要求補(bǔ)充其他材料。直到當(dāng)年11月，他的申請被徐匯區(qū)人事局審批通過，交由上海市人事局。

　　彼時(shí)，王秋瑞挺淡定。他認(rèn)為，市區(qū)兩級的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一致，不會(huì)再有問題。但到了今年4月，王秋瑞接到電話通知，被告知由于申請系統(tǒng)更新，表格中的派出所名稱不再使用全稱，而要用簡稱。

　　王秋瑞的申請?jiān)俣缺获g回。他只得重新填寫申請表，重新提交。

　　而此時(shí)，他悲催地發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃生育證明又過期了。至此，王秋瑞開了3次計(jì)劃生育證明，甚至連浙江當(dāng)?shù)氐霓k事員都調(diào)侃他“你怎么一直在開計(jì)劃生育證明”。

　　今年8月，王秋瑞的居轉(zhuǎn)戶申請仍在辦理之中。他開始擔(dān)心，上海開始實(shí)行居住證積分制，而他之前拿的是人才引進(jìn)類居住證，是否還需按照積分制再跑一趟流程？

　　王秋瑞環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)他的“同盟軍”中有不少人已然放棄。因?yàn)橛行┳C明，他們實(shí)在辦不出來。比如，人事局要求一位申請者開具曾在某家企業(yè)任職的證明，但這家公司目前已經(jīng)注銷。

　　歷時(shí)一年多，回浙江多次，跑了人事局十余次，提交材料近百頁，但戶口卻仍然沒有辦下來。“這根本不是審查，而是人為刁難，甚至取消居轉(zhuǎn)戶政策。”王秋瑞坦言感受不到上海的誠意。