留學生落戶上海-落戶北上廣深到底有多難

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上海12月13日電近日,相繼推出的關(guān)于流動人口落戶的兩大政策備受關(guān)注——《上海市積分落戶管理(guǎn lǐ)辦法》和國務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》。有專家指出,這一系列政策顯示,中央和地方政府正一起積極探索,致力于在嚴控大城市人口聚集與落實流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點。

“新華視點”記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),在戶籍管理政策日漸開放的大勢之下,上海積分落戶征求意見稿的推出,意味著全國戶籍制度(institution)管理最嚴格的首都實現(xiàn)了政策“破冰”。到目前為止,上海、上海、上海、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市,均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標體系。雖然這些指標各具導(dǎo)向、落戶難度不一,但無疑都為懷揣“大城市夢”的人群漸進性地“開閘放水”。

上海、上海傾向“高端”,上海、深圳范圍更廣

在目前超大城市的積分落戶指標體系當中,主要包括加分和減分兩個部分。上海戶口是個法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。在加分當中,教育(Education)背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納(pay)年限等成為基本內(nèi)容,而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計劃生育政策等均成為減分項。各城市的積分落戶指標體系,明顯反映出城市管理者的不同考量和導(dǎo)向。

——落戶區(qū)域。上海、上海、上海均提出了對積分落戶的區(qū)域?qū)颉Ｆ渲?上海出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力,對申請人就業(yè)地和居住地進行了加減分區(qū)別對待；上海提出居住證持有人在該市重點(zhòng diǎn)發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住,每滿1年積2分,滿5年后開始計入總積分,最高分值20分；上海則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

——經(jīng)濟推動力。其中,上海對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計,對違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的申請人也將進行減分,而對符合創(chuàng)業(yè)方向的申請人則給予加分。上海、上海、深圳則對投資（意義：是未來收益的累積）帶動當?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計。另外,深圳更是對申請人繳納(pay)個人所得稅多少設(shè)計了積分體系,其中三年內(nèi)繳納個稅14.7萬元以上可以獲得100分,相當于博士研究生(Postgraduate)學歷積分,體現(xiàn)(tǐ xiàn)較大靈活性。

——教育工作背景。上海提出僅對具有大學本科(undergraduate)及以上教育背景的申請人進行加分,體現(xiàn)(tǐ xiàn)出對申請人比較高受教育程度的要求。而上海、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣,并非僅限于高端人才和高學歷人才,均明確了大學本科以下教育程度申請人的積分。在深圳,有大專以上學歷并具有高級專業(yè)技術(shù)資格或具有高級技師資格的申請人,可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。而上海市則明確表示,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求,上海積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

——社會貢獻附加值。上海戶口即戶籍，戶口是由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。如獲得獎勵和社會貢獻等等。深圳對申請人獻血、科學發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。而上海則為申請人畢業(yè)院校設(shè)計了積分。

復(fù)旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠表示,實行積分落戶后,各個城市根據(jù)自身特點,整個評價指標體系更具彈性,也更有綜合性。留學生落戶上海”以及第十三條“公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記，繳銷遷移證件”的規(guī)定進行。

落戶分數(shù)線由政府動態(tài)調(diào)整,排名與資格等信息有待進一步透明

北上廣深不同的積分落戶指標體系,反映出每個城市當前發(fā)展的不同特點和難題。

數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,上海、上海、上海、深圳的常住人口分別達到2425萬人、2151萬人、1308萬人和1077萬人。

有專家表示,與上海、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同,上海和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬,同時廣深在經(jīng)濟(jīng jì)和社會發(fā)展中對各類人才的需求都較強。上海留學生落戶向原住所地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。因此廣深指標體系面向受眾范圍(fàn wéi)更廣,京滬更強調(diào)(qiáng diào)“高端”。

國家行政學院教授汪玉凱認為,上海的人口矛盾在全國最為嚴峻,新的積分落戶體系是根據(jù)上海定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè),因此方案(fāng àn)中,在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分；同時,為了實現(xiàn)人口疏解,對于人口流向也設(shè)置了加減分指標。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實上,不管積分多少,最終是否能落戶取決于政府提出的分數(shù)線,而實際上則是由政府控制（control)的落戶總數(shù)來決定的。留學生落戶上海”以及第十三條“公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記，繳銷遷移證件”的規(guī)定進行。各地每年積分落戶指標總量均由政府動態(tài)掌握,積分分值政策和落戶分數(shù)線并非長期固定。比如,上海和上海每年都會調(diào)整積分政策。上海的征求意見稿也提出,市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控（釋義：調(diào)節(jié)、控制）情況,每年向社會公布落戶分數(shù)線,積分落戶每年都需申請一次。

此外,記者發(fā)現(xiàn),盡管多個城市表示將對積分排名（Ranking）和最終獲得落戶資格的個人進行公示,但是目前鮮有對積分分數(shù)線作出的說明以及獲得落戶資格個人積分數(shù)值的公開。

對此,深圳大學管理學院教授肖俊認為,北上廣深等超大城市現(xiàn)行積分落戶政策反映了城市的發(fā)展特性和面臨的發(fā)展難題。但盡管如此,政府對于積分落戶具體實施和政策調(diào)整過程還應(yīng)該更加透明,避免積分體系、指標數(shù)量、分數(shù)線的人為調(diào)整可能產(chǎn)生公眾疑慮與權(quán)力尋租。

戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進行

在北上廣深積分落戶政策相繼出臺的同時,12月12日國務(wù)院出臺的《居住證暫行條例》明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育(Education)、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù),以及辦理出入境證件、機動車登記等七項便利。

專家提出,一方面,應(yīng)利用積分落戶政策積極落實對流動人口的“同城待遇”。胡剛說,例如,對于上海、深圳等城市積分體系應(yīng)用范圍(fàn wéi)較廣的特點,對一些特殊的人群如年限長的熟練產(chǎn)業(yè)工人——有的已經(jīng)在城市工作了幾十年,政府應(yīng)該加大力度幫助他們落戶的力度。

另一方面,積分落戶需要居住證政策的配合,防止積分落戶申請者“千軍萬馬過獨木橋”。公安部相關(guān)(related)負責人2014年曾表示,居住證制度是一個過渡性的制度安排,就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。雖然目前國內(nèi)超大城市實現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全同城待遇仍有難度,但推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋仍是各級政府的目標。

此外,暨南大學管理(guǎn lǐ)學院教授胡剛認為,在中國城鎮(zhèn)化道路的過程(guò chéng)中,人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢。上海留學生落戶向原住所地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。在這種情況(Condition)下,人口調(diào)控與戶籍政策的有序放開要同時推進,不能偏廢。

“目前,一線大城市如果完全放開落戶,資源與管理(guǎn lǐ)還難以承受。因此,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jīng jì)規(guī)劃與布局設(shè)計,最大化減少地區(qū)間的社會經(jīng)濟發(fā)展落差,是解決‘大城市病’以及推動公民平等自由遷徙的根本解決之道?！焙鷦傉f。