居住證時代”漸近 各城市將建立明確落戶通道

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探討多年的居住證制度獲得重大進展，《居住證治理辦法(征求看法稿)》4日公開征求看法。依據(jù)征求看法稿，居住證持有人可享受與當?shù)貞艏丝诙囗椀韧瑱嗔Γ尤肷绫?、隨遷子女加入中高考等，征求看法稿還明白了居住證持有人的落戶通道，并明白了各類城市落戶標準。專家認為，隨著居住證制度的樹破，中國將離別暫住證時代。而作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步。

治理辦法征求看法 中國 ;居住證時代 ;漸近
居住證是戶籍制度改革的一項重要內(nèi)容。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。早在2010年，國務院文件首次提出在全國范疇內(nèi)履行居住證制度，公安部2012年底報送了《居住證治理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要翻新人口治理，加快戶籍制度改革。中國戶籍制度改革的步調(diào)進一步加快。
今年7月，國務院出臺對于進一步推動戶籍制度改革的看法，提出 ;全面履行居住證制度 ;的目標?？捶靼祝阂跃幼∽C為載體，樹破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務供給機制。
12月4日，在公安部送審稿基本上修改實現(xiàn)的《居住證治理辦法(征求看法稿)》頒布，向社會公開征求看法。這象征著，全面的居住證制度 ;落地 ;又更近一步。
;居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務跟便利、申請登記常住戶口的證明。 ;征求看法稿劃定，公民離開常住戶口所在地，到其余設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，合乎有牢固就業(yè)、牢固住所、連續(xù)就讀前提之一的，可申領居住證。
;隨著居住證制度的樹破，中國將離別暫住證時代。 ;中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示，因為戶籍制度改革無奈一步到位，通過設破門檻并不高的居住證制度，可能那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范疇的公共服務，意思重大。
;居住證制度象征著中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出很大的一步，之前那種把外來人口消除在城市人之外的做法已經(jīng)成為歷史。 ;張車偉說。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰也對中新網(wǎng)記者表示，從暫住證到居住證，兩者誠然只有一字之差，但卻有實質(zhì)性的變更。
;暫住證重要是對人口進行治理，這個證不附帶任何福利。然而居住證就包含了一局部福利，例如加入社保、子女在城里讀書高考等，這樣就有了質(zhì)的不同，一個僅僅是登記治理，一個是否定你在這里有相應權力。 ;胡定寰說。
胡定寰認為，作為逐個個過渡性的制度安排，居住證制度最粗心思是讓城市人口更便利進入跟融入到城市，并逐步享受到教導、養(yǎng)老等基本公共服務，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
中國公民公安大學教養(yǎng)王太元也認為，居住證是本地居民、城市居民正當平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯，基本公共服務均等化未全面實現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對局部資源跟服務給予法律保障。
明白持證人權力范疇 樹破居住證持有人落戶通道
居住證制度是漸進式戶籍制度改革的有機組成局部， ;張車偉表示，此次征求看法稿最重要的內(nèi)容是明白劃定了持證人能享受的公共服務是什么。
依據(jù)征求看法稿劃定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝诘韧拿赓M接收任務教導、依法加入社會保險、繳存提取跟利用住房公積金等基本公共服務，并享受依照國度有關劃定辦理出入境證件、機動車登記、辦理生養(yǎng)服務證等便利。
征求看法稿還劃定了居住證持有人逐步享受的權力及便利。 ;國務院有關部分、處所各級公民政府及其有關部分應當踴躍發(fā)明前提，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝诘韧闹械嚷殬I(yè)教導贊助、就業(yè)攙扶、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、公民調(diào)處員選聘、隨遷子女在當?shù)丶尤胫锌几呖嫉馁Y格等權力，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。 ;
在專家看來，因為財力所限等起因，居住證所享受的權力逐步擴大，這是事實須要。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。 ;每一項公共服務背地都要有資金物質(zhì)支撐，一下子實現(xiàn)享受全部服務并不事實，且因為資源調(diào)配不均，基本公共服務均等化須要一個適度進程，所以逐步擴大、逐步享受基本公共服務的做法也是公道的。 ;胡定寰說。
此外，征求看法稿還明白了居住證持有人落戶的通道，并明白了各類城市制訂落戶前提的標準。
依據(jù)劃定，居住證持有人合乎居住證發(fā)放地公民政府劃定的落戶前提的，自己及其獨特居住生活的配偶、未成年子女、父母等可能在居住地申請登記常住戶口。其中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟社會發(fā)展須要，以存在牢固就業(yè)跟牢固住所、加入社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標，樹破完美積分落戶制度，公道設置分分值。
記者留神到，目前上海、深圳、天津、廣州等城市已經(jīng)履行積分落戶制度，近期河南、黑龍江等地也宣布了戶籍制度改革看法，鄭州、哈爾濱將樹破積分落戶制度。
上海大學社會學系教養(yǎng)陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于高端人才，對農(nóng)夫工而言，門檻仍舊很高。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。城市承載力、人才偏向跟農(nóng)夫工市民化之間的抵觸是戶籍改革中的難點之一。
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對中新網(wǎng)記者表示，特大城市落戶的積分制，是針對當前中國國情的一項辦法，然而在落實進程中，要留神不同階層之間的公平。 ;積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的均衡性跟多樣性，既要激勵高端人才入戶，也要給個別勞動者以盼望。