關(guān)于上海落戶轉(zhuǎn)戶口政策實(shí)施中相關(guān)的問題

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

上海戶籍改革破冰至今已有四個(gè)年頭，隨著09年居轉(zhuǎn)戶政策的出臺(tái)履行，陸陸續(xù)續(xù)已有不少的外省市優(yōu)良人才扎根上海，成為真正的上海人。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。居轉(zhuǎn)戶政策的落實(shí)不僅對人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)劑、引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入上海起到了一定的激勵(lì)作用，同時(shí)也體現(xiàn)出上海這座國際化大都市海納百川的氣度與風(fēng)范。只管相干政策的履行后果已被寬大持證人員所認(rèn)可，但在政策履行進(jìn)程中所凸顯出的問題卻不容忽視。本次調(diào)研恰是在此背景下，于2013年上半年，由上海市信息中心所屬上海信息人才服務(wù)有限公司進(jìn)行。調(diào)研旨在理解持人才類落戶員工的須要，及其對政策自身及落實(shí)進(jìn)程中的看法跟見解，從而為完美制度，特別是在2013年7月履行的落戶新政的大背景下結(jié)合實(shí)際，提出改進(jìn)的倡導(dǎo)。

　　一、調(diào)研的基本情況
本次調(diào)研拜訪了上海的多少大新興的園區(qū)，調(diào)研對象包含張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技巧開發(fā)區(qū)、陸家嘴軟件園、天地軟件園在內(nèi)的中小型企業(yè)共計(jì)247家，領(lǐng)有員工4312人。在這些企業(yè)中，有人才引進(jìn)類落戶員工的企業(yè)數(shù)量為82家，占所有受訪單位的33.2%，持人才引進(jìn)類落戶員工262人，占所有員工的6.1%。這些企業(yè)所屬的行業(yè)散布在盤算機(jī)、電子通信、金融、貿(mào)易、集成電路、物流等范疇，也恰是目前急需的、推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技巧型、復(fù)合型人才。
調(diào)研的內(nèi)容分為兩大局部。第一局部為問卷考察，共發(fā)放問卷240份，回收234份，其中有效問卷226份，有效問卷比例為94.17%。第二局部為員工訪談，共計(jì)訪談持證員工62人，其中已申請辦理居轉(zhuǎn)戶的員工（包含已經(jīng)落戶的員工以及正在受理進(jìn)程中的員工）10人。
受訪的員工的男女比例為4
　　5:68，其中，存在中級(jí)職稱的員工為78人，占受訪員工的31.85%，持有落戶年限散布比例如右下圖所示。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
在本次調(diào)研中，申請辦理居轉(zhuǎn)戶的員工10人，其中，已勝利落戶的員工人數(shù)為4人。其余6人均尚在受理進(jìn)程中。

　　二、論斷
（一）落戶辦理念頭日益明顯，持證人才對落戶等待值高，但落戶自身功能性差能人意
1、落戶成為持證人才辦理落戶的重要目標(biāo)
通過調(diào)研，咱們發(fā)明外省市優(yōu)良人才聚集上海，辦理落戶的念頭日益明顯，各項(xiàng)念頭盤踞比例從高到底順次為申請上海戶口、子女教導(dǎo)、社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展。具體如表一所示
表1  外省市人才辦理落戶起因比例表
考慮辦理落戶的起因
09年政策曖昧之后，外省市員工主動(dòng)請求辦理落戶的踴躍性明顯進(jìn)步，假如05年左右員工辦理落戶的重要目標(biāo)是為了繳納個(gè)人社保，享受相應(yīng)社保政策的話，那么從表一中咱們不難發(fā)明，現(xiàn)階段絕大局部員工考慮申請人才類落戶的重要目標(biāo)是申請上海戶口跟解決子女教導(dǎo)問題。少局部員工申請落戶的目標(biāo)是為了便利自己的生活，例如申請港澳通行證等不必再花大量時(shí)光與金錢本錢回寄籍辦理。
2、持證人才對落戶的功能性提出質(zhì)疑
只管目前越來越多的合乎前提的外來從業(yè)人員申請了人才類落戶，但對落戶除了可能落戶之外，究竟還有何功能，員工卻并不十分理解。同時(shí)，咱們也對員工的落戶作用的滿意水平進(jìn)行了考察。
表二  員工對落戶作用的理解及滿意水平
落戶作用的理解水平
所占比例
落戶作用的滿意水平
所占比例
近年來，政府一直優(yōu)化落戶的功能，先后在子女就學(xué)、辦理出入境證件等方面為持證人員供給了便利。但從表二的統(tǒng)計(jì)中咱們不難發(fā)明，持證員工對此并不滿意。在訪談進(jìn)程中，局部持證員工表示，自己有過在上海辦理護(hù)照的經(jīng)歷，只管這在很大水平上節(jié)儉了員工的本錢，但所須要的證明，特別是對群體戶口的員工來說，戶籍證明仍然是他們頭痛的一大問題。事實(shí)上，戶籍證明是辦理落戶時(shí)的必要前提。
（二）居轉(zhuǎn)戶辦理流程看似簡單，但實(shí)際操作艱苦重重，辦理進(jìn)程繁瑣并存在諸多缺點(diǎn)
    從21世紀(jì)人才網(wǎng)上頒布的居轉(zhuǎn)戶辦理流程看似十分簡單，從單位注冊到流程結(jié)束僅僅只有10個(gè)步驟，然而僅僅這10個(gè)步驟，卻要消耗員工宏大的時(shí)光本錢與精力，實(shí)際操作難度十分大。在咱們的問卷跟訪談進(jìn)程中，持證人才對此均表示出較大的看法。重要存在的問題可能總結(jié)為以下多少點(diǎn)：
1、理解的渠道有限
持落戶員工表示，目前理解該政策的官方渠道絕對較少，只有3個(gè)渠道，一是市區(qū)各人才服務(wù)中心、二是21世紀(jì)人才網(wǎng)網(wǎng)上征詢、第三是市人事業(yè)務(wù)征詢受理中心。這些渠道往往不能滿意員工的須要。各區(qū)縣征詢電話經(jīng)常處于忙線狀況，而現(xiàn)場征詢的時(shí)光往往與員工的工作時(shí)光相抵觸，難以協(xié)調(diào)。因此員工更多的是借助網(wǎng)絡(luò)渠道來答疑解惑。但官方網(wǎng)站可能解決共性問題，卻不能解決員工的個(gè)性問題。理解渠道的局限性，導(dǎo)致員工緩緩地偏向于借助民間非官方渠道理解情況。越來越多的有勝利教訓(xùn)的落戶員工的 ;攻略 ;跟 ;教訓(xùn)分享 ;成為想要辦理居轉(zhuǎn)戶的員工參考的重要依據(jù)。
2、手續(xù)繁瑣、周期長、重報(bào)率高等問題導(dǎo)致持證員工的滿意度較低
在辦理居轉(zhuǎn)戶的進(jìn)程中，所有被訪員工一致認(rèn)為最艱苦的一步為資料準(zhǔn)備。同時(shí)，在受理進(jìn)程中，多少乎所有的員工都有被請求從新準(zhǔn)備資料的經(jīng)歷。訪談的進(jìn)程中咱們理解到，在漕河涇開發(fā)區(qū)工作的陳先生成為咱們理解到的，重復(fù)遞交資料最多的員工。他從去年10月開端，先后3次回戶口所在地南京準(zhǔn)備相干資料，并7次遞送資料至人才中心，花費(fèi)了大量的時(shí)光跟精力，但至今尚未通過。對落戶、居轉(zhuǎn)戶辦理流程滿意度的考察咱們可能看到，辦理流程仍然存在諸多問題亟待政府解決。
圖2落戶辦理進(jìn)程中反應(yīng)的問題
圖2是員工對落戶辦理的進(jìn)程中存在的問題的反饋，結(jié)合對居轉(zhuǎn)戶員工的訪談咱們也理解到，這些問題的客觀存在，直接影響了辦事效力，從而終極影響員工對居轉(zhuǎn)戶辦理流程的滿意度。
（1）資料準(zhǔn)備過于繁瑣
通過調(diào)研咱們發(fā)明，員工要申請居轉(zhuǎn)戶，前期的資料準(zhǔn)備工作耗時(shí)均勻在一至兩個(gè)月，其中回寄籍準(zhǔn)備資料需一至兩次。令員工最為苦惱的是盤算生養(yǎng)證明、無犯法記錄證明以及完稅證明這三項(xiàng)內(nèi)容。前兩項(xiàng)因?yàn)殛P(guān)涉到回寄籍辦理，因此消耗時(shí)光與精力較大。而后者則是因?yàn)楸臼懈鲄^(qū)縣稅務(wù)機(jī)構(gòu)不聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致必須分辨去就業(yè)單位所在區(qū)縣的稅務(wù)局打印稅單，這對有過多少次工作單位變更的持證人員而言無疑是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。