關(guān)于上海落戶將與戶籍掛鉤　“積分入戶”尚未成定論

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昨日，上海市政協(xié)十二屆三次會議揭幕，此前引起熱議的落戶及積分入戶問題成為熱點。市政協(xié)委員、上海市公民政府法制辦公室前黨組書記周繼東流露， ;國務(wù)院落戶條例 ;將要出臺，上海市的相干條例將按國務(wù)院請求制訂，落戶波及人群不會太大， ;積分入戶 ;尚未成定論， ;上海模式 ;未必適合上海。

　　 ;門不會開得太大 ;
　　1月2日，國務(wù)院法制辦公室制訂的《落戶治理辦法》征求看法期結(jié)束。終極條例尚未向社會頒布。
　　周繼東表示，落戶制度的制訂跟完美，相干部分正在踴躍推動。上海留學(xué)生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。國務(wù)院總體思路是放開中小城市，恰當(dāng)發(fā)展大中城市，嚴(yán)格把持特大城市。國務(wù)院在破法當(dāng)中，已經(jīng)對北上廣這類特大城市有特別的說法。 ;所以將來上海落戶一定會跟戶籍接洽在一起，然而門不會開得太大。 ;
　　依照國務(wù)院草案，落戶將來要跟人們享受的公共服務(wù)相連接。教導(dǎo)、醫(yī)保，買房、買車，這些都要通過落戶制度來解決。
　　 ;從當(dāng)初來看，將來附著在上面的公共服務(wù)會越來越多。 ;周繼東認為，落戶判斷不是一個單純的戶籍治理辦法，它是跟享受公共服務(wù)相接洽。當(dāng)初的重要問題是上海資源有限，常住人口增加太快。上海已有兩個區(qū)縣的人口是倒掛的，通州跟昌平的外來人口超過了本地戶籍人口。
　　 ;暫住證判斷要取消 ;
　　對于落戶的獲取前提，周繼東稱原來在破法進程中有不同的思路。一種是偏向于上海的 ;積分落戶 ；另一種是用它取代暫住證，采取哪種思路，要害是看國務(wù)院的條例最后怎么定。
　　周繼東流露，在破法進程中，曾專門組織到上海調(diào)研，發(fā)明上海的做法有點像上海的工作落戶，真正可能積分入戶的 ;口子 ;十分小。
　　 ;上海的教訓(xùn)不一定適合上海 ；上海當(dāng)時采取的思路是跟上海不一樣的。留學(xué)生落戶上海機構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　按上海的積分制，個別期限較長。但這也有局限性，比方在政策履行前，有人已經(jīng)在上海工作了10年甚至20年了，這個該怎么連接
　　 ;暫住證判斷要取消 ；周繼東表示，積分落戶尚無定論，難點一是落戶附著的公共服務(wù)到底有多少;二是當(dāng)前能不能入戶，如何積分。這些都有待研究。
　　倡導(dǎo)
　　落戶積分應(yīng)取代戶口指標(biāo)
　　當(dāng)前戶口指標(biāo)調(diào)配給單位并不公道，應(yīng)推行落戶積分落戶的制度，讓每個人都有機會通過充分、透明、公平的競爭獲得上海戶口。這是上海市政協(xié)委員、上海大學(xué)光華治理學(xué)院老師符國群的倡導(dǎo)。
　　在具體落實上，符國群倡導(dǎo)，積分落戶的前提應(yīng)綜合考慮人口基本素質(zhì)、學(xué)歷、居住工作的時光、對城市的奉獻，甚至細化到加入公益活動可加分，權(quán)重要公道，形成一個全面的評估體系。其次要透明公開，每個人都曉得自己的積分怎么算，當(dāng)前可能得到多少分。再次，積分落戶門檻可能是動態(tài)的，每年可能有高低的浮動。最后，不能是政府關(guān)門制訂規(guī)矩，要普遍征求社會各界看法。
　　符國群認為，上海應(yīng)鑒戒上海、深圳教訓(xùn)，最值得鑒戒的是政府制訂規(guī)矩，把權(quán)力給到具體的個人，由社會來形成競爭，而不是當(dāng)時指定到哪個人或單位。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。這樣會激發(fā)民間活力。
　　可考慮 ;在京工作落戶河北 ;
　　市政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長蘇號朋昨日倡導(dǎo)，應(yīng)履行嚴(yán)格的人口把持辦法。 ;人口數(shù)量過多是導(dǎo)致大氣沾染跟交通擁擠的基本起因，必須采取最嚴(yán)格的辦法，把持人口的增加。 ;蘇號朋稱，對戶籍人口，除天然出生人口外，應(yīng)嚴(yán)格把持因就業(yè)而獲得上海戶籍。倡導(dǎo)樹破京津冀戶籍制度改革聯(lián)念頭制，摸索在京工作、在河北落戶的政策。除少數(shù)職業(yè)(如公務(wù)員、社會集團)外，其余新就業(yè)人口在河北落戶。借此領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把持人口。
　　此外，蘇號朋倡導(dǎo)，通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進級，盡可能減少非戶籍人口的數(shù)量。應(yīng)堅定關(guān)停聚集大量非戶籍人口的各類專業(yè)市場，嚴(yán)格禁止群租房、地下室租賃、臨建房租賃，解決非戶籍人口長期滯留景象。