“居住證”的推行需量力而行 國家戶籍制度改革還應努力

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全國人大代表張育彪:戶籍制度改革勝利與否,重要看北上廣深等一線城市的具體辦法跟履行后果,假如這些大城市不能讓勞動者共享城市發(fā)展結果的話,那居住證的全面推廣就是一句空話。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。

全國人大代表韓德云:居住證制度的履行應在全國范疇判斷一個獨特的最底線,廢除高學歷跟產(chǎn)權限度,不能讓居住證成為又一個 ;暫住證 ;。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
居住證持有人享受如下與當?shù)貞艏丝诘韧幕竟卜?
免費接收任務教導
等同享有勞動就業(yè)權力
基本公共就業(yè)服務
依法加入社會保險
繳存、提取跟利用住房公積金
基本公共衛(wèi)生服務、盤算生養(yǎng)服務跟嘉獎優(yōu)待
公共文化體育服務
法律聲援跟其余法律服務
國度劃定的其余基本公共服務
—摘自《居住證治理辦法(征求看法稿)》
剛從前的年末,國務院法制辦公室頒布了《居住證治理辦法(征求看法稿)》,在頒布29天之后的1月2日,征求看法結束。征求看法期間所引發(fā)的相干話題受到社會各界關注。
國度戶籍制度改革將何去何從, ;居住證 ;治理方法的推行是否撬動戶籍制度改革這根連著2.45億流動人口甚至更多民眾的敏感神經(jīng)多地已試行多年的居住證制度回升為國度意志后,是否真的惠及更多人群?在新型城鎮(zhèn)化的社會大背景下,是否通過 ;居住證 ;治理模式的改革解決更多城鄉(xiāng)兼顧中的實際抵觸? ;同城不同權 ;的外來人口之困,是否因此得到解決?帶著這些疑難,記者采訪了相干專家跟全國人大代表。
;居住證 ;是否讓外來人口看到盼望?
小潘大專畢業(yè)后便來到上海,打拼十年,小潘自嘲仍然是沒房沒車沒戶口的 ;三無人員 ;。因為學歷低,直到去年小潘才結束打零工,跳槽到某有名廣告公司出任設計經(jīng)理。
切實小潘始終想辦個居住證,盤算在上海買套經(jīng)濟實用房。然而,最初的小公司基本不資格申請,當初的公司可能申請了,又因為納稅年限不夠,還得再等上四五年。
比較之下,在上海打工的陳穎更早地看到了盼望。陳穎是湖南長沙某高校2008年畢業(yè)的一名本科生,2010年隨丈夫到上海打拼。2013年7月履行的《上海居住證治理辦法》給像陳穎這樣的本地人帶來了盼望,該辦法的出臺也讓上海成為國內(nèi)首個對外來人口全部采取居住證積分制治理的城市。
與上海不同,上海并不把買房跟居住證掛鉤,陳穎夫婦到上海工作3年后,便通過繳交社保記錄買了房。而且,依據(jù)新修改的上海居住證治理辦法,兩人當前可能通過申請居住證來解決子女就學、社會保障等上海本地市民才干享有的福利,將來還有可能申請到上海戶口。
復旦大學發(fā)展與政策研究中心主任、教養(yǎng)陸鳴接收本報記者采訪時表示: ;上海積分落戶政策已經(jīng)履行了很多年,整體后果還不錯,上海重要是鑒戒了一些西方國度通過技巧移民跟資金移民的"綠卡制度"的教訓跟做法,能看出也是與國外一樣的向高學歷人才跟企業(yè)家傾斜。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。不過之前《上海居住證治理辦法》的出臺跟近期征求看法的《居住證治理辦法》都表明,戶籍政策的改革正向渠道逐步放寬、波及面逐步擴大的方向發(fā)展,這樣既有助于增進社會公平,為在大城市發(fā)展的外來人口供給更多的社會公共服務,又能公道解決大城市老齡化問題重大,社會勞能源須要增大而城市年青勞能源缺乏等抵觸,是響應國度新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要構件。 ;
;居住證 ;的推行是否化解 ;同城不同權 ;之困
;居住證的履行是戶籍制度改革的方向,它不僅可能登記治理數(shù)量宏大的流動人口,還可能攻破多年來堅固的戶籍制度壁壘,逐步實現(xiàn)戶籍人口跟非戶籍人口享有獨特的社會福利跟公共服務的目標,同時讓更多外來人口更有歸屬感。 ;中國政法大學行政法學教養(yǎng)卞修全說。
據(jù)相干部分統(tǒng)計,截至2013年底,上海市常住人口為2115萬,而非京戶籍的常住外來人口就有802萬人,瀕臨總常住人口的40%;上海截至2013年底,常住人口為2416萬,外來常住人口990萬,也占總常住人口的四成;新興移民城市深圳在1000萬之多的常住人口中,戶籍人口僅占1/3左右。 ;大城市尤其是特大城市的居住證辦法的制訂跟落實,對戶籍制度改革來說起著牽一發(fā)而動全身的后果。 ;卞修全說。
全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)居委會主任張育彪就曾在全國兩會上提議要以全國人大破法或者國務院頒布行政法規(guī)的情勢在全國推行居住證治理制度。他告訴記者: ;切實戶籍制度改革的勝利與否重要是看北上廣深這些一線城市的具體辦法跟履行后果,假如這些大城市在戶籍改革上停步不前,不能讓勞動者共享城市發(fā)展結果的話,那居住證的全面推廣就是一句空話?！毒幼∽C治理辦法(征求看法稿)》的推出,說明這項工作已經(jīng)有分階段履行的基本跟民眾意愿,下一步如何落實,才是外來人口是否真正享有城市居住證權利的要害。 ;