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上海戶籍改革主要靠政策制度意見

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今年將“深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,建立健全‘人地錢掛鉤’政策。上海落戶”會議期間,代表們紛紛熱議如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。


  每年,有大量的農(nóng)村人口涌向城市,據(jù)統(tǒng)計(jì),,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56%,然而,衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅有39%。留學(xué)生落戶很顯然,仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口并沒有獲得“城里人”的身份,而是處于“半市民”狀態(tài)。

  對于農(nóng)民來講,放下手中的農(nóng)活,將土地租借出去,自己入城打工,是一舉兩得的事情,既可以增加經(jīng)濟(jì)收入,又滿足了城市高速發(fā)展的需要。但為何常住在城市的他們,沒有把自己的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口呢?他們有什么后顧之憂?

  現(xiàn)行的戶籍制度使他們不能或不愿成為“城里人”。海歸落戶上海一方面,由于戶籍與福利資源掛鉤,在城市公共資源有限的條件下,嚴(yán)格的城鎮(zhèn)落戶程序使他們難以成為“城里人”;另一方面,轉(zhuǎn)為城市戶口以后,自己原有的宅基地使用權(quán)和耕地承包權(quán)就會被沒收,享有的國家農(nóng)村補(bǔ)貼也會隨之取消,再加上他們在城里從事的都是體力勞動,技術(shù)含量低,在高消費(fèi)的城市解決住行、教育、醫(yī)療等問題,并不會讓他們心里感到輕松、踏實(shí),因此他們不愿放棄自己的農(nóng)村戶口。

  一言以蔽之,現(xiàn)行的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利不均等,造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻。筆者認(rèn)為,戶籍制度改革要靠一套相應(yīng)的法律制度開“藥方”、做“藥引”。

  一是要盡量簡化城鎮(zhèn)落戶的程序,鼓勵(lì)農(nóng)村人口真正在城里安家落戶;二是要完善農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,保證農(nóng)民土地轉(zhuǎn)移的合法權(quán)益,提高農(nóng)村土地資源的利用率;三是要建立與公共服務(wù)掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為城鎮(zhèn)開放公共資源提供財(cái)力支持,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

  唯此,才能既解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的尷尬處境與后顧之憂,又能有效規(guī)避城鎮(zhèn)化過程中的福利不均隱患。

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