上海戶籍改革新政公布試行：持居住證滿七年可申辦上海戶口

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　上海市戶籍制度改革開始新政：2月23日，“上海居住證轉戶籍”相關政策文件正式公布。此番上海的戶籍新政，能否撬動中國大城市戶籍改革的“堅冰”，并引發(fā)全國范圍的連鎖效應，已成為這場改革的最大看點。

　　專家認為：戶籍改革，不是孤立的，而是與國家深入各項改革同步進行的，尤其是社會保障改革，社會保障改革到位了，才能使城市人口有“進”有“出”，維持城市的人口平衡。
　　2月23日，上海市政府公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，上海居住證持有者終于可以轉上海戶籍了。
　　對于“新上海人”這個數(shù)以百萬計的龐大群體來說，這是一個給他們春天般溫暖的消息：上海戶籍改革“破冰”在即。
　　上海戶籍政策松動
　　很多急性的“新上海人”昨天一早就開始點擊“中國上海”網(wǎng)站——《試行辦法》在此公布。
　　該《試行辦法》核心在于居住證可以轉為戶籍，適用對象為來上海創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員。
　　上海居住證轉戶籍的核心條件，主要為5個“申辦條件”：
　　1．持有《上海市居住證》滿7年；2．持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；
　　3．持證期間依法在上海繳納所得稅；
　　4．在上海市被聘任為中級及以上專業(yè)技術職務或者具有技師以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應；
　　5．無違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
　　這項政策同時規(guī)定，部分符合一定條件的人員可優(yōu)先申辦上海常住戶口。譬如，在上海作出重大貢獻并獲得相應獎勵者，可不受持證及參保年限的限制；在上海遠郊地區(qū)教育、衛(wèi)生等崗位工作的人員，如工作滿5年，持證及參保年限可縮短至5年等。
　　上海居住證轉戶籍政策將實行年度總量調控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當年調控人數(shù)總額的，依次轉入下一年度辦理。
　　據(jù)悉，有關政策自2月12日起試行，試行期為3年。上海海歸落戶目前，上海市人力資源和社會保障局正會同有關職能部門制定相應的實施細則。
　　一紙戶籍承載多少愁
　　“沒有上海戶口，我們現(xiàn)在連孩子都不敢生，”在上海一家科研院所工作的張君玲說，她來自廈門，與丈夫都是研究生學歷，但是都沒有申請到上海戶籍，拿的是上海居住證。原因很簡單——因為她所學專業(yè)不屬于上海緊缺專業(yè)。
　　張君玲當時很沮喪，問單位人事處，以后還有沒有機會轉上海戶口了？人事處也很無奈，說一般情況下沒有機會；她又問：能不能算人才引進？人事處說應屆畢業(yè)生進單位的，上海不算人才引進——當然，今后能夠評上副高職稱，戶口是不成問題的。留學生戶口“但是，等到我評上副高，我該解決的問題都已經(jīng)解決了，戶口已經(jīng)沒有多大意義了。”
　　張君玲所說的“該解決的問題”，主要是下一代的教育問題——如果父母沒有上海戶籍，很難在上海接受良好的系統(tǒng)的教育。
　　薄薄一紙戶籍，承載多少悲喜！在上海，有像張君玲這樣的經(jīng)歷與感受的，比比皆是，截至2008年底，有超過400萬來滬人員辦理了居住證。
　控制人口但不控制人才
　　據(jù)上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良分析，《試行辦法》的條件準入體現(xiàn)了不唯學歷、不唯身份，突出人才，強調能力業(yè)績，“憑貢獻”落戶的特征。
　　張子良表示，上海正在逐漸形成“柔性的居住證”與“剛性的戶籍”互為補充的戶籍制度，今后上海人才引進及戶籍政策的基調可以理解為“仍需控制人口，但不控制人才”。
　　據(jù)分析，是上海對人才的巨大渴求，經(jīng)過思想解放、觀念更新，最終推出了戶籍改革“破冰”之舉。
　　作為中國改革開放的前沿，上海從來就是各類人才向往之地。留學生落戶中介另一方面，該市在加快建設“四個中心”和國際化大都市進程中，也急需大量人才。但是，上海人才總量不足，高端人才聚集不夠，制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和城市競爭力提高。
　　不僅如此，上海還面臨嚴重的老齡化現(xiàn)狀。統(tǒng)計顯示，到2008年年末，上海市常住人口總數(shù)為1888．46萬人。其中，戶籍人口1371．04萬人，戶籍人口自然增長率為－0．75‰。也就是說，一方面外來者源源不斷來到上海工作、生活，另一方面，上海戶籍人口卻是負增長。
　　人才結構好比一個金字塔，真正需要激勵的是中間群體，而不僅僅是塔尖。”上海?？ń?jīng)濟預測研究所副所長何萬篷認為，居住證能夠轉戶籍，無疑是對中間群體的極大鼓勵。
　　農(nóng)民工群體仍需等待
　上海的“居住證轉戶籍”政策，激起了不少對“城里人”身份翹首企盼的農(nóng)民工心頭的念想。在上海戶籍門檻出現(xiàn)松動、制度開始“破冰”之際，農(nóng)民工群體何時能有望“落戶”上海？
　　“規(guī)則是人人平等的，未來達到要求的農(nóng)民工，也將能‘入圍’得到轉上海戶籍的資格。”張子良解釋說。
上海市人力資源和社會保障局副局長、新聞發(fā)言人鮑淡如日前表示，上海將逐步打破“戶籍壁壘”，吸納外來人員參加上海的城鎮(zhèn)社會保險，這其中包括農(nóng)民工群體。他說：“過去上海‘城保’門檻卡得很嚴，戶籍是主要標準。從目前發(fā)展來看，連戶籍都可以‘輪候’了，同等的社保待遇還不讓參加，這是不合適的。”
　　相信隨著上海社保“戶籍壁壘”的打破，實現(xiàn)農(nóng)民工“落戶之盼”的曙光，也將更加明亮。
　　社保“全國通行”勢在必行
　　戶籍改革會不會引發(fā)上海人口急速增長？有關專家認為，戶籍放開，對城市的承載能力是一大考驗。因此，大城市戶籍人口能否有“進”有“出”，使城市能夠維持人口平衡，非常關鍵。
　　復旦大學圖書館館長葛劍雄則表示，大城市戶籍“進”解決了，同時需要研究的，還有一
　　個“出”字——有進有出，進出有序，維持城市的人口平衡，如果單進不出，城市再大，也容納不下。