北上廣深劃定人口控制目標 落戶空間還有多大？

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　　中新網上海6月2日電(記者李金磊)目前，上海、上海、、深圳等地已公布本地的;十三五;規(guī)劃綱要，均明確了到2022年的人口控制目標，上海提出常住人口控制在2300萬人以內，上海提出控制在2500萬人以內，提出控制在1550萬人以內，深圳提出人口發(fā)展預期目標為1480萬人。

　　

　　專家表示，設置人口;紅線;是基于解決;大城市病;的現(xiàn)實需要，但完成人口控制目標面臨較大的困難和壓力。根本是要調整城市功能定位、疏解產業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的;虹吸效應;。

　　北上廣深劃定人口;紅線;

　　中新網(微信公眾號：cns2012)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海、上海、、深圳均在本地的;十三五;規(guī)劃綱要中劃定了未來五年的人口控制;紅線;。

　　上海提出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區(qū)常住人口比下降15%左右，;大城市病;等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。

　　;嚴格控制常住人口總量;。上海明確，落實嚴格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務和社會管理，到2022年將常住人口控制在2500萬人以內。

　　提出，明確全市人口規(guī)模合理區(qū)間。到2022年，全市戶籍人口控制在920萬人以內，常住人口控制在1550萬人以內。

　　深圳也明確，嚴格控制城市整體人口規(guī)模，優(yōu)化人口戶籍結構和素質結構，構建超大城市人口與產業(yè)結構、城市空間、城市治理、社會建設;五位一體;的聯(lián)動調控機制。到2022年，全市人口發(fā)展預期目標為1480萬人。

　　未來五年人口增長空間還有多大？

　　按照當地提出的人口控制目標，未來五年，這些城市的人口增長空間還有多大？根據當地統(tǒng)計局公布的數據顯示，至末，上海、上海、、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。

　　據此計算可知，未來五年，上海、上海、、深圳的人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。

　　;這些城市提出嚴格控制常住人口總量，一是政策的要求，二是現(xiàn)實的需要。;國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對中新網記者表示，一方面，按照提出的嚴格控制特大城市人口規(guī)模的政策要求，這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口；另一方面，也與目前特大城市面臨的嚴重;城市病;有關，人口過多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等矛盾比較突出，所以要適當控制人口。

　　國務院參事馬力也對中新網記者表示，特大城市由于資本回報率高，產業(yè)聚集度高，就業(yè)機會多，吸納人口能力強，所以大量人口向這些區(qū)域集中，但大量人口的涌入超過了城市的承載力，城市可持續(xù)發(fā)展面臨不小壓力，所以需要制定限制人口擴張的目標和政策。

　　上海大學經濟學院教授、發(fā)展經濟學系主任曹和平對中新網記者分析，每一座城市都要有一個規(guī)模，需要基于現(xiàn)有的土地、水等資源存量，基礎設施條件，教育、醫(yī)療、住房建設等基本公共服務提供能力，垃圾處理能力等因素來確定。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。只有達到城市規(guī)模，效益才能達到。超過或低于規(guī)模，效益就會變小。

　　需降低特大城市;虹吸效應;

　　實現(xiàn)人口的調控目標，面臨不小壓力和困難。馬力表示，上海的人口控制目標就多次被突破。人口跟著產業(yè)、就業(yè)走，這些大城市產業(yè)集聚度高、就業(yè)機會多，產業(yè)和人口不可能自動搬走。

　　李佐軍認為，由于特大城市信息流通比較快、就業(yè)機會比較多、工資收入比較高，對人口吸引力大，這些城市要完成人口控制目標，毫無疑問會面臨較大的困難和壓力。應該采取行之有效的行政管理手段，通過提高進入特大城市的門檻，來減少外來人口帶來的沖擊。

　　對于如何控制人口規(guī)模，中新網記者注意到，在本地的;十三五;規(guī)劃綱要中，上海提出，嚴控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴格控制居住和產業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。2022年全市城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內。

　　上海提出，更好運用市場化、法治化手段，以產業(yè)升級調整人口存量，以功能疏解調控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進人口合理分布。中心城區(qū)堅持;雙增雙減；嚴格控制住宅用地和建筑總量。到2022年，全市規(guī)劃建設用地總量實現(xiàn)負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內。

　　馬力認為，終要實現(xiàn)城市人口調控的目標，根本是要調整城市功能定位、疏解產業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的;虹吸效應；并培育和建立大量的;反磁力中心；要通過在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務，引導不同人群自愿在這些中小城市安家工作，從而實現(xiàn)人口的真正疏解。

　　;目前城市之間存在級別差異，誰的級別高，誰就能動員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負重，而中小城市發(fā)展滯后。;曹和平建議，盡快取消城市級別，在財稅、教育、醫(yī)療等社會資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們在中小城市生活的機會成本不低于大城市，提高中小城市吸引力，從而實現(xiàn)人口的合理流動和布局