淡化戶籍與強化戶籍 上海農民工落戶受限

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今年8月4日、5日，上海市委書記韓正主持召開了兩個座談會，探討內容之一是特大型城市基層人口治理與調控。

    此前的7月30日，國務院宣布《對于進一步推動戶籍制度改革的看法》（下稱 ;《看法》 ;），指出要全面放開建制鎮(zhèn)跟小城市落戶限度，有序放開中等城市落戶限度，同時嚴格把持特大城市人口范圍。
    公開資料顯示，截至2013年底，上海領有常住人口3415.15萬，其中，戶籍常住人口1425.14萬，外來常住人口990.01萬，屬于須要嚴格把持人口的特大型城市。2013年7月，為把持人口范圍，同時也為 ;個別勞動者供給一個融入上海的通道 ；上海市開端履行落戶積分入戶制度，率先達到了《看法》中所提的 ;樹破完美積分落戶制度 ;的請求。
   上海大學社會學系教養(yǎng)顧俊對時代周報記者表示，中心的這次戶籍制度改革既有進步之處，又有守舊的方面。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。因為，對諸如上海等特大型城市，即戶籍改革最中心、最難啃的骨頭，不下手；而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的處所，又有抵觸之處，因為，上海的做法極大地限度了農夫工落戶。這兩點，似乎正說明了中國戶籍改革之難。 上海是全國最早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過，最先接收評分篩選的不是個別入滬者，而是高校應屆畢業(yè)生。
    2004年，上海開端對非本市生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)辦理上海戶籍履行積分政策。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。福建人林曦當時在復旦大學讀大四，那是她頭一回據說打分留滬。而那份試行的評分規(guī)矩因為 ;與眾不同 ；讓她印象深刻：整套落戶積分體系包含個人因素、單位因素、附加因素三塊，其中個人因素又分為最高學歷、畢業(yè)學校、學習成績分級、外語水平、盤算機水等同諸多小項。
    比方，博士積分30，碩士27，本科20；通過CET-6級或專業(yè)英語八級加8分，通過CET-4級或專業(yè)英語四級加7分；同是非 ;211工程 ;學校，上海高校計12分，其余高校僅5分……
   而依照劃定，申請者各項因素的累計分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室頒布的 ;標準分 ;才干落戶，否則只能辦理上海市落戶。
    這一劃定沿用至今，積分名目雖屢有調劑，但變更不大。而隨著上海市逐步從嚴把持人口， ;標準分 ;從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
    ;當初，若非碩士、博士，又不‘三好學生’、‘優(yōu)良畢業(yè)生’等名譽，應屆生在上海落戶多少乎是一件不可能的事。 ;林曦對時代周報記者說。
   2013年，類似的積分體系又被上海應用到落戶治理上。依據當年7月開端履行的《上海市落戶治理辦法》（下稱《辦法》），持證者的個人才干與對滬奉獻被轉換成一定分值；而累計積分達到 ;標準分 ;120分者，被容許享受相應的福利待遇。最凸起的一點是，子女可能在上海加入中高考。
    譬如，依據積分規(guī)矩，教導分值的最低門檻是大專（高職）學歷，計50分，本科學歷計60分；年紀介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，最多不超過30分；在上海工作且按時繳納社保，每年可加3分……
   據此，鄒一才要變成上海人似乎很輕易—32歲，重慶大學碩士，高等工程師，曾在深圳工作兩年并落戶。說起上海市落戶，當初已在滬工作4年的鄒一淡定地說： ;光年紀、教導、職稱這三項加起來就有270分了。 ;
    不過，即便如此，在工作滿7年、落戶轉為戶口之前，鄒一至少在三個方面還不能享受與上海市民完全雷同的待遇：
　　一、父母不能投奔；
　　二、不能享受本市低保；
　　三、不能申請購買共有產權房。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。
    截至2013年年底，在上海的990.01萬外來常住人口中，究竟有多少人持有落戶，又有多少人的積分達到120分，上海市人力資源跟社會保障局并未給出數(shù)據。時代周報記者可能查問到的是，2009年，上海市履行落戶制度的第7年，辦理人才類落戶的人數(shù)總計不過27萬。   國務院的《看法》對積分落戶制度的請求是，依據綜合承載才干跟經濟社會發(fā)展須要，以存在正當牢固就業(yè)跟正當牢固住所（含租賃）、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為指標，公道設置積分分值。
    對比《看法》，上海的戶改不免為學者詬病。
   ;上海的積分落戶制度有兩類：一類是針對應屆畢業(yè)生。重點大學畢業(yè)，學歷越高、學習成績越好、外語與盤算性才干越強，得分就越高。與此同時，自主創(chuàng)業(yè)跟科研翻新的加分很少，均只有5分。所以總體來看，這是一種唯學歷制，而非唯人才制。 ;中國社科院社會學研究所副所長張翼如是評估。
    一個簡單的例子是，馬云跟馬化騰從前都是三四流大學的畢業(yè)生。依照上海目前的應屆生落戶打分政策，他們多少乎都會被擋在門外。
   ;第二類，落戶積分入戶制度。這一評分體系包含基天職、加分及減分名目，在基天職中，同樣是學歷、職稱越高者，得分越多；反之，越低。 ;
    張翼進一步剖析： ;目前，上海大量的用工須要是高端制造業(yè)與服務業(yè)的產業(yè)工人，而大多持初、高中學歷者很難積滿120分；上海每年給出的居轉戶指標又十分有限。這象征著，通過積分落戶獲得社會公共產品與服務這一途徑對這群人而言多少乎形同虛設。 ;
    上海大學社會學系教養(yǎng)顧俊則表示， ;我批駁上海積分制重要有兩點：首先，它對不同人群采取不同的立場，歡送高端人口，排斥低端人口。這種博士天然就拿120分，農夫工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒謬嗎？第二，積分制不能領導持證人獲得戶口。換言之，申請者積分再高也只能享受局部上海市民待遇。 ;
    切實，除了上海，深圳、等特大城市目前也已開端履行落戶積分入戶制度。
    以深圳為例，其積分辦法亦由基天職與加減分組成，基天職又與學歷職稱、居住及參保情況相干。入戶門檻為60分。一個高中學歷（積分20）、不職稱（積分0）的產業(yè)工人，假如在深圳居住10年（積分10），同時每年按時繳納社會養(yǎng)老保險（積分30），勉強可能達到60分的底線。而若只有初中學歷，不職稱，那無論如何也不可能達到 ;門檻分 ;。