2022年讓戶籍改革制度讓充滿人性的溫度

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時至，全國已有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案。對于發(fā)改委而言，今年的首要任務(wù)就是讓所有地方都能夠出臺具體措施，真正落實國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的相關(guān)政策。

　　 ;十三五 ;規(guī)劃綱要有一個目標——戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，而目前的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是40%，未來要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，可以說任務(wù)艱巨。
　　實行了多年的戶籍制度終將讓位于落戶制度，這是制度層面的宏偉設(shè)想，更是充滿著溫情的制度安排，會讓更多人由此享受到落戶制度帶來的現(xiàn)實紅利。從暫住證到落戶，不僅僅是字面的變化和差異，落戶重要的功能不是人口管控，而是提供均等化基本公共服務(wù)。與此同時，對人口管理提供重要的信息基礎(chǔ)，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序流動。
　　和廣大鄉(xiāng)村自給自足的生產(chǎn)方式不同，城市是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人口的聚集地。顯而易見，如果沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，即產(chǎn)業(yè)組織由單到全、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)效率由慢到快的深度演化，繼而由更多的 ;產(chǎn)業(yè)導入 ;產(chǎn)生充分的 ;就業(yè)保障 ；也就不會有人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)到城市的梯次、規(guī)模流動。
　　就業(yè)與產(chǎn)業(yè)，是戶籍制度改革之外提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率的兩大路徑。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。如今經(jīng)常談?wù)摰漠a(chǎn)城融合，就是要通過產(chǎn)業(yè)先行策略，培育并形成產(chǎn)業(yè)集聚，而后打造包括商業(yè)辦公、生活居住、文化教育、健康娛樂、交通組織、環(huán)境生態(tài)等各項功能聚合的產(chǎn)業(yè)新城，在半徑內(nèi)實現(xiàn)屬地工作、當?shù)厣?、購物休閑的城市化功能匹配。
　　一座城市必然是若干個產(chǎn)業(yè)集群的集聚，只有產(chǎn)業(yè)集群才能產(chǎn)生更多吸附效應，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，解決更多就業(yè)問題，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動就業(yè)的匯聚，以就業(yè)的匯聚提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
　　土地是農(nóng)民賴以生存的后一道屏障，一旦失地，如若后續(xù)動遷安置、社會保障缺位，必將引發(fā)一系列嚴重后果。和城市市民相比，城市近郊、遠郊的農(nóng)民，原本就有身份認同的自我矮化，如若能在失地之后不失業(yè)、再就業(yè)，且能享受到相對均等化的公共服務(wù)，對于合理引導、如愿實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，都將是一種積推動。
　　依托產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要成為與城市老城區(qū)構(gòu)成差異區(qū)隔的新城，而能否如愿成為產(chǎn)業(yè)新城，關(guān)鍵在于能否首先建成、建好 ;農(nóng)村新社區(qū) ;。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。沒有農(nóng)村新社區(qū)，就沒有產(chǎn)業(yè)新城。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，即就地城鎮(zhèn)化， ;就地 ;的內(nèi)涵分為四大方面：充分就業(yè)的就地化、公共服務(wù)的就地化、社會福利的就地化、義務(wù)教育的就地化。就地城鎮(zhèn)化有助于提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，在就地城鎮(zhèn)化過程中，就業(yè)保障、福利均等不可或缺。
　　產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚是確保戶籍人口城鎮(zhèn)化率有效提升的前提和基礎(chǔ)，終形成人口與產(chǎn)業(yè)互促互進，產(chǎn)業(yè)與新城互為依托。以知識為代表的 ;新移民 ;和以 ;洗腳上田 ;為代表的 ;原住民 ;不是不可調(diào)和的矛盾體，而是要真正實現(xiàn)和諧共融。一座城市的演化，表面上看是產(chǎn)業(yè)集群的萌生、發(fā)展、壯大，本質(zhì)而言則是人的匯聚——不光是產(chǎn)業(yè)與新城的互促互進，更是人與新城的互融互動。