農(nóng)民工不愿進(jìn)城？試試放開戶籍和土地政策

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大家真真切切地看到，對農(nóng)夫工來說，在城市保存土地，是那么的重要。它可能在進(jìn)城碰壁甚至失敗的時候，供給一條不錯的退路。于是，城市不僅有推力，而且也有了拉力。張翼教養(yǎng)的數(shù)據(jù)表明，假如必須交回承包地，那么農(nóng)夫工樂意進(jìn)城落戶的比例會進(jìn)一步降落至11%-13%。

城市的拉力呢？原來有三大引擎，一是收入高，二是福利好，三是生活豐富。2010年以來，城市居民的收入增加始終快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小了，也就弱化了城市吸引農(nóng)夫工的拉力。近十年來，基本公共服務(wù)加快籠罩城鄉(xiāng)、加快籠罩常住人口，城市戶口的含金量變得沒那么高了。前多少年，還有城市治理者不無狂妄地提出，讓農(nóng)夫工用城市 ;三件衣服 ;換城市 ;五件衣服 ;。當(dāng)初看來，他所說的城市戶籍上附著的養(yǎng)老、醫(yī)療、教導(dǎo)、住房、就業(yè)，要么是你有我有全都有，要么是我的比你的強(qiáng)，那我為啥還要苦苦相求呢？反而是我領(lǐng)有的城市土地的承包權(quán)、宅基地的利用權(quán)、群體收益的調(diào)配權(quán)（即 ;三權(quán) ;），非我莫屬，而你難望項背。此外，城市交通前提跟基本設(shè)施的改良，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的疾速遍布，也縮小了生活豐富水平的城鄉(xiāng)差距，這方面的拉力也弱化了。
與此同時，城市開端產(chǎn)生推力：房價跟房租疾速上漲，生活本錢激增；勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟多余產(chǎn)能出清，工作崗位消散；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源適度集中，辦了落戶甚至是有了城市戶口，孩子也上不了好學(xué)校……
城鄉(xiāng)之間的推力與拉力，產(chǎn)生了重大的轉(zhuǎn)換。這就是為什么，在國務(wù)院推動新一輪戶籍制度改革以來，在目前28個省份都出臺了本地區(qū)戶改計劃的情況下，在一些建制鎮(zhèn)跟小城市完全放開了戶籍限度、中等城市已將戶籍門檻降到了 ;1年社保+1年租房 ;的最低限度當(dāng)前，農(nóng)夫跟農(nóng)夫工進(jìn)城落戶的意愿仍然低迷的本源所在。
顧嚴(yán)：農(nóng)夫工不愿進(jìn)城？試試放開戶籍跟土地政策
農(nóng)夫工進(jìn)城意愿低，改革戶籍跟土地政策是要害
戶籍跟土地制度亟需新的沖破
農(nóng)夫工落戶意愿不進(jìn)步，數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞能源就要長期處于 ;兩棲 ;狀況，奔忙于城鄉(xiāng)兩地，一邊是奉獻(xiàn)了青春與心血、卻難以終極融入的傷心之地，一邊是老人守望、兒童留守的支離破碎的原生家庭。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。這個問題不解決， ;以人的城鎮(zhèn)化為中心 ;的新型城鎮(zhèn)化，就難以宣布順利跟勝利。
低意愿的背地，仍有制度性的掣肘。當(dāng)前，急切須要從戶籍制度跟土地制度著手，沖破人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展瓶頸。筆者試提出四點倡導(dǎo)：
第一，試點放開大城市落戶限度，實現(xiàn)國度政策與個人意愿在空間上的對接。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。依據(jù)全國范疇的大樣本考察，有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)夫工中，有70%左右的落戶動向是大城市。可是，目前的戶籍政策偏偏賦予了大城市設(shè)置高門檻的權(quán)力。很多城市正在利用這種權(quán)力，不僅限度農(nóng)夫工的落戶，而且還想出各種辦法，剝奪他們作為常住人口的權(quán)力。中小城市跟小城鎮(zhèn)歡送來但不樂意來，大城市樂意進(jìn)但不讓進(jìn)——國度的戶籍政策跟農(nóng)夫工的個人意愿在空間上重大錯位了。
放任此狀況下去，豈但1億人的落戶目標(biāo)實現(xiàn)不了，就連本文前面粗算的五六千萬人的落戶數(shù)量，都還要再打一個吐血的折扣。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。因此，筆者倡導(dǎo)，先選3-5個城區(qū)常住人口300萬-500萬的I型大城市，再挑1-2個500萬-1000萬人口的特大城市、甚至可能是深圳這樣的1000萬人口以上的超大城市，進(jìn)行放開落戶限度的試點。同時，要密切監(jiān)測試點大城市的人口流動、公共服務(wù)、財政支出、資源環(huán)境等方面的動態(tài)，如確認(rèn)不不可控的異樣穩(wěn)定，可能進(jìn)一步推開。
第二，開辟重點人員落戶綠色通道，優(yōu)先解決存量問題。依照《國務(wù)院對于進(jìn)一步推動戶籍制度改革的看法（國發(fā)〔〕25號）》的請求，先對 ;進(jìn)城時光長、就業(yè)才干強(qiáng)、可能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級跟市場競爭環(huán)境 ;的重點人員進(jìn)行摸底，看看到底有多少人滿意這三個前提，其中又有多少有落戶意愿。而后在現(xiàn)行落戶政策的基本上，對他們恰當(dāng)降落門檻，開辟綠色通道，優(yōu)先解決落戶。對這局部群體的落戶，可能會有擔(dān)心，處所政府能接得住嗎？累贅得了嗎？承載得起嗎？實際上，他們早就在城市牢固下來了，已經(jīng)在接收著基本公共服務(wù)，也就不存在新增累贅跟承載加壓的問題。況且，他們曾經(jīng)為城市的發(fā)展做出了不小的奉獻(xiàn)，將來也可能適應(yīng)城市新的發(fā)展方向，即便是在大城市，放開限度讓他們落戶，也牽強(qiáng)附會。
第三，擴(kuò)大城市 ;三權(quán) ;確權(quán)范疇，罷黜農(nóng)夫工后顧之憂。對大局部目前不想落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)夫工，恐怕須要在土地制度上作一篇更大的文章。最低請求是解決后顧之憂，以更大范疇確實權(quán)頒證作為基本工作，用公開透明、可操作履行的制度安排，來確認(rèn)并保障他們在城市的土地承包權(quán)、宅基天時用權(quán)跟群體收益調(diào)配權(quán)。尤其是，要確保不會因為進(jìn)城落戶而被剝奪這些權(quán)力。
第四，搭建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺，晉升農(nóng)夫工進(jìn)城落戶才干。在確權(quán)后，更高的請求是還能流轉(zhuǎn)，把逝世的資源變活，讓不能挪動的資產(chǎn)領(lǐng)有更寬的創(chuàng)收渠道跟更強(qiáng)的變現(xiàn)才干——這須要樹破透明、公平、高效的交易平臺。我不是說要激勵大資本下鄉(xiāng)搶農(nóng)夫的地，堵農(nóng)夫工的退路。我是想說，假如城市的土地或者其余資產(chǎn)，可能賣出好價格，可能為有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)夫工插上新生活的翅膀，比方可能不必貸款或少量貸款而直接換成一套位置不錯、面積不小的城市房產(chǎn)，咱們?yōu)槭裁捶且O(shè)置制度妨礙來阻擋他們呢？咱們?yōu)槭裁床荒芨母锿恋刂贫葋沓扇酥滥兀?br>本文系察看者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)受權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將查究法律義務(wù)。關(guān)注察看者網(wǎng)微信guanchacn，每日瀏覽趣味文章。