上海確定2300萬(wàn)人口紅線 既要疏解人口又要居住證積分落戶

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11月25日，上海市委十一屆八次全會(huì)閉幕。全會(huì)審議通過了關(guān)于制定上海市“十三五”規(guī)劃的建議。該建議是今后5年上海發(fā)展的總體安排，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。上海市委書記郭金龍向全會(huì)做了規(guī)劃建議的說(shuō)明。

在規(guī)劃建議的說(shuō)明中，郭金龍著重談到人口規(guī)模調(diào)控。他說(shuō)：“上海發(fā)展最突出的問題是人多”。人口無(wú)序過快增長(zhǎng)，是上海“大城市病”的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。上海提出總?cè)丝?300萬(wàn)人的“天花板”，其中一個(gè)主要依據(jù)是上海水資源嚴(yán)重短缺、承載力接近極限。
郭金龍指出，上海要更加重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，提高以業(yè)控人、以房管人、以證管人的水平，強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，盡早實(shí)現(xiàn)人口由增到減的拐點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求。
內(nèi)人士認(rèn)為，上海市居住證制度落實(shí)有望在明年兩會(huì)后推出，最遲不超過明年年底。而居住證的積分落戶條件會(huì)很嚴(yán)苛，“以房管人”也會(huì)變相推高房?jī)r(jià)，提高落戶的門檻。
嚴(yán)守2300萬(wàn)人口紅線
郭金龍表示，當(dāng)前上海人口規(guī)模調(diào)控的形勢(shì)依然嚴(yán)峻：全市常住人口2151.6萬(wàn)人，但人口規(guī)模還處在增長(zhǎng)狀態(tài)。“十二五”以來(lái)，上海加大了人口調(diào)控力度，人口增量、增速
關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控，郭金龍認(rèn)為，重點(diǎn)難點(diǎn)在上海市中心城區(qū)。留學(xué)生戶口上海人口要實(shí)現(xiàn)到2020年比下降15%左右的目標(biāo)，必須堅(jiān)持“疏”“堵”并重，以人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。
此前，因?yàn)槿ツ晟虾Ｈ丝诹魅氤蔀榻陙?lái)最少的一年，有市場(chǎng)人士認(rèn)為，上海住房限購(gòu)政策可能會(huì)放松。留學(xué)生落戶中介從郭金龍講話內(nèi)容來(lái)看，限購(gòu)松綁的可能性較低。到2020年，上海市常住人口要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，這個(gè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，意味著上海人口出現(xiàn)由增到降的拐點(diǎn)，住房限購(gòu)政策很可能會(huì)繼續(xù)維持。
矛盾：人口紅線做減法
居住證做加法
為了盡早實(shí)現(xiàn)人口由增到減的拐點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求。今后，上海會(huì)更加重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，提高以業(yè)控人、以房管人、以證管人的水平，強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制。
這其中“以房管人”就是我國(guó)戶籍制度改革、城市綜合管理的創(chuàng)新管理手段，其核心是把人和所居住的房屋關(guān)聯(lián)起來(lái)共同管理，逐步探索并完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口管理新模式。上海留學(xué)落戶雖然這并不是一種新提法，但也意味著戶籍制度與住房聯(lián)系進(jìn)行人口管理，與戶籍制度相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)等問題仍將繼續(xù)與住房緊密關(guān)聯(lián)，而且這種關(guān)聯(lián)度還將在“以房管人”的宗旨下強(qiáng)化。
“以證管人”就是指居住證。上海市“十三五”規(guī)劃建議中提出，實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。
上海市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案中也明確提出，將出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶政策。常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥是這項(xiàng)工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革委、市公安局、市政府法制辦是主要責(zé)任單位。
據(jù)上海市公安局內(nèi)部人士透露，上海市居住證制度可能在明年兩會(huì)后出臺(tái)，最晚明年年內(nèi)出臺(tái)。
實(shí)際上，早在2012年，時(shí)任上海市公安局局長(zhǎng)傅政華就表示，居住證制度會(huì)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)推出。然而3年過去了，居住證制度仍是“只聽靴子響”。
上海市居住證制度遲遲沒有推出的原因在于積分落戶條件設(shè)定存在爭(zhēng)議。
一位上海市人力資源和社會(huì)保障局的工作人員告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，上海市人口調(diào)控目標(biāo)是一條紅線，需要對(duì)人口做減法，而居住證所附帶的積分落戶是一個(gè)加法，這讓有關(guān)部門左右為難。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為：“居住證制度是面向所有流動(dòng)人口的，積分落戶主要針對(duì)那些高學(xué)歷而且從事的并不是低端產(chǎn)業(yè)的‘北漂’，給那些長(zhǎng)期居住的流動(dòng)人口社會(huì)融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。”此外，他認(rèn)為上海積分落戶政策可能比上海等地更加嚴(yán)格，也將有自己的特色。他表示積分落戶只是居住證衍生的一個(gè)方案：“流動(dòng)人口子女教育等很多配套問題都需要解決”。