上海居住證新政，權(quán)責(zé)對(duì)等是關(guān)鍵

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　　6月19日，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《上海市居住證管理辦法》，并同時(shí)公布與之配套的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實(shí)施細(xì)則。留學(xué)生落戶上海上海海歸落戶海歸落戶上海作為最早試水居住證政策的上海，在居住證發(fā)放超過10年后，終于進(jìn)行了一次“大手筆”的改革。據(jù)悉，此次居住證政策的改革在優(yōu)化了《上海市居住證》辦證程序的同時(shí)，更推出了引人關(guān)注的居住證積分制度。

　　根據(jù)官方的通告，居住證積分指標(biāo)體系由上海多個(gè)政府部門聯(lián)合制定，包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在上海工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)。此外，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要，設(shè)置加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)。各指標(biāo)項(xiàng)目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標(biāo)準(zhǔn)。大致看來，年輕、高學(xué)歷、專業(yè)技能的賦值較高。例如30歲的年齡可以獲得30分，本科學(xué)歷學(xué)位可以獲得90分，中級(jí)職稱可以獲得100分，而居住證積分的標(biāo)準(zhǔn)分值為120分。

　　此外，根據(jù)居住證的積分值，達(dá)到120分者可以獲得相應(yīng)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、住房，以及此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的子女在滬參加高考的待遇。通過積分制的形式，上海針對(duì)外來人口形成了一套包含義務(wù)、權(quán)利的“新上海人資格體系”。從推進(jìn)上海本地發(fā)展，尤其是緩解上海本地人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)的角度看，這套居住證新政策應(yīng)當(dāng)可以取得良好的效果。

　　此前已經(jīng)提到，居住證新政下轄的積分指標(biāo)體系，對(duì)于年輕人、高學(xué)歷和專業(yè)技能人才有著明顯的青睞。從過去三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看，城市通過吸引外來優(yōu)質(zhì)年輕人的方式，以不斷保持自身的競(jìng)爭(zhēng)力，上海方面的居住證新政，依舊還是沿著這一路徑在走。而如果將目光移向其他一線城市，上海、和深圳亦存在同樣的趨勢(shì)。坦白而言，學(xué)歷高、富于技能的年輕人擁有強(qiáng)大的創(chuàng)造產(chǎn)值和納稅能力，同時(shí)又處在對(duì)社會(huì)福利依賴較低的階段。因此，這一部分人口的聚集可以制造出龐大的人口紅利，進(jìn)而滿足上海高速發(fā)展所需要的巨大動(dòng)力。

　　正如上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建指出的，“引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，”而這種導(dǎo)向更多的是向前看，而非向后轉(zhuǎn)。新政顯然對(duì)于優(yōu)質(zhì)年輕人的未來垂涎欲滴，而對(duì)于步入中年，在上海工作多年的低技能人口，則顯得頗為殘酷。此前引發(fā)軒然大波的“異地高考事件”，就涉及到上述問題。對(duì)于此次居住證新政的推出，輿論顯然很關(guān)心外來務(wù)工人員子女在上海的中高考權(quán)利問題，但從具體的積分體系來看，新政很巧妙地回避了問題本身。因?yàn)閺谋砻婵矗?20分的積分對(duì)于許多本科畢業(yè)抑或有一定技能的人群并不成為一個(gè)問題，但需要看到的是，此一群體中的絕大多數(shù)，目前并不需要考慮孩子中高考的資格問題。恰恰是最需要解決的中年務(wù)工人員的子女，卻依舊很難在居住證新政之后獲得滿意的回復(fù)。

　　當(dāng)然，從城市治理者的角度出發(fā)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的年輕人，壓低低端年長的外來務(wù)工人員的福利待遇，必定是最為理性的選擇。這種理性的背后，潛藏著的則是一顆顆冰冷的心，以及背后站立著一群怒目圓睜的原住民。在過去三十年經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)下，人口的迅速流動(dòng)改變著城市與鄉(xiāng)村的十?dāng)?shù)億人，也沖擊著城市管理的制度和秩序。從國家的角度出發(fā)，確保所有公民在本國內(nèi)部享有均等的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)不懈追求的目標(biāo)。但上海新公布的居住證積分制度，則告訴我們，這樣的夢(mèng)想距離國人還很遠(yuǎn)。