積分落戶？居住證能享受哪些同城待遇？

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近日，上海市相關部門表示，下半年將出臺居住證制度，穩(wěn)妥推進積分落戶政策，引發(fā)社會關注。

7月30日是《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發(fā)布一周年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國已有20個省區(qū)市相繼出臺了與國務院相銜接的改革意見。根據(jù)新的意見，不同規(guī)模的城市戶口遷移難度呈分化態(tài)勢，積分落戶制度正成為特大城市嚴控人口的 ;標配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也顯現(xiàn)雛形。
下半年上海將制定城六區(qū)人口調(diào)控政策
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見成效。同時，出臺居住證制度，穩(wěn)妥推進積分落戶政策。據(jù)了解，上海市已將《居住證管理辦法》列入立法計劃中力爭完成的項目。
底常住人口達到2151.6萬人的上海，是國內(nèi)戶籍制度管理為嚴格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2022年上海常住人口要控制在2300萬人以內(nèi)。在此背景下，上海的戶籍政策動態(tài)備受關注。
事實上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已進行了一些探索。2003年，上海出臺了工作居住證制度，主要是面向人才。初，發(fā)展改革委等11部門更是將上海通州列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。據(jù)了解，該試點方案以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。不過，為了配合上海 ;控人口 ;的戰(zhàn)略和政策，通州試點的具體操作辦法仍在研究當中。
記者發(fā)現(xiàn)，在上海謹慎推進政策的同時，其周邊的河北省，在制定戶籍制度的改革意見時，對于首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件，甚至要比國務院的意見更加嚴格。
中小城市落戶難度降低 城區(qū)300萬人以上城市控制嚴格
戶籍制度改革意見出臺一年以來，戶口遷移特別是落戶城市的難度是否降低了？
根據(jù)記者統(tǒng)計分析，在公開披露的20份省級意見中，已放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒有門檻。只要公民有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶；而中等城市，目前在有序放開落戶限制；大城市也在降低落戶門檻。
國務院的意見中曾提出，對落戶大城市參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。但記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在地方版意見中，不少西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會保險的具體時間限制。而河北、山西、山東等地對應的標準也僅為一年。
不過，與中小城市落戶難度降低相比，城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶依舊嚴格。
國務院意見中的一個重要思路是嚴格控制特大城市人口規(guī)模，提出要改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
記者發(fā)現(xiàn)，目前的20份省級改革意見中，有一半提出省內(nèi)有城市需要出臺積分落戶政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已實施或正在試點積分落戶政策。
大城市的落戶嚴格主要體現(xiàn)在三方面：
——總量控制較為嚴格。在天津濱海新區(qū)，《天津市居住證管理暫行辦法》自初試行以來，取得居住證的13萬多人中，通過積分落戶辦理落戶手續(xù)的僅有1000多人。
——積分落戶政策對 ;時間 ;要求較高。其中一些城市對外來人口在當?shù)氐募{稅、參加社會保險時間有嚴格要求。根據(jù)上海的相關政策，符合一定條件的居民實現(xiàn)居住證轉辦戶籍的年限一般為7年，今年7月上海發(fā)布的規(guī)定，部分人才的居住證轉辦戶籍年限可縮短，但短也要2年。
——一些城市對積分落戶申請人學歷、職稱要求嚴格，加分項目繁多。在上海、上海等地此前出臺的政策中，均出現(xiàn)過 ;中級職稱以上 ;的要求。
復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠表示，居住證積分落戶實際上是一種 ;條件戶籍 ;制度。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。傳統(tǒng)的落戶條件包括投資、買房、技術貢獻等，實行積分制后，整個評價指標體系更具彈性，也更有綜合性，從這個角度看是一種進步。
居住證 ;權利清單 ;初步形成
去年底，國務院法制辦已公開的《居住證管理辦法（征求意見稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可以享有的公共服務。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權利清單 ;：
首先是享受基本公共服務的權利。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。包括居住證持有人將享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。
其次，與時間掛鉤逐步享受到的權利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，居住證持有人將逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利等權利。
另外，是隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖嫉臋嗬?。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，居住證持有人將逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖嫉馁Y格。

在備受關注的隨遷子女參加中高考問題上，目前20份省級意見中，僅有新疆對實現(xiàn)權利的時間條件做出明確。其中引人關注的是，隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，即可逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖嫉馁Y格。
專家表示，原來流動人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。而居住證制度，逐步讓流動人口可以享受這些權利和便利，同時可對城市需要的不同人口起到引導作用。
上海大學人口研究所教授穆光宗表示，由于居住證制度和積分落戶政策導致流動人口享受待遇不同，特別體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等服務上，將對人口的遷徙起到引導作用，給社會帶來深刻影響。