居住證積分落戶“漂族”對(duì)居住證的多年期待

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

眼見女兒快到了上小學(xué)的年齡，上海市一家科技公司的工程師楊永森有些焦慮，因?yàn)榕畠簺](méi)有本地戶籍。

　　3月10日，上海市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案發(fā)布，今年12月底之前，上海市將完成居住證制度及積分落戶政策的研究制定。
　　這條消息讓他對(duì)女兒上學(xué)問(wèn)題的解決充滿了期待:因?yàn)榫幼∽C制度與教育等相關(guān)公共服務(wù)掛鉤。
　　10年關(guān)注
　　上海居住證逐漸降低門檻
　　過(guò)去10年間，楊永森一直在關(guān)注居住證制度。
　　楊永森早年畢業(yè)于一所地處東北的重點(diǎn)高校，2004年到上海發(fā)展，在一家高科技公司獲得了一份工作機(jī)會(huì)。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法律和政策，勞動(dòng)者在上海就業(yè)，不論是否有上海戶籍，單位都有義務(wù)為其辦理參保手續(xù)。
　　入職之后，公司為他辦理了參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)和繳存手續(xù)。稍稍遺憾的是，因?yàn)閼艏T檻，他的社會(huì)保險(xiǎn)待遇中不包括生育保險(xiǎn)。
　　當(dāng)時(shí)，上海已經(jīng)推行了《上海市工作居住證》，持證者可享受京籍居民的部分待遇。但該證的申領(lǐng)比較嚴(yán)格，不僅本人須具備相應(yīng)資格，而且所在單位也要具備一定資格。
　　楊永森告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他曾經(jīng)希望辦理工作居住證，可囿于各種條件限制，一直未能如愿。
　　2008年，上海市開始研究居住證制度，準(zhǔn)備賦予流動(dòng)人口相應(yīng)的基本公共服務(wù)。
　　等待之中，他成了家，妻子有了身孕。生孩子、上戶口，需要辦理生育服務(wù)證，由于夫妻倆的戶籍不在上海，他和妻子必須回原籍辦理，而且兩人還分屬兩地。
　　無(wú)奈之下，他先是打電話給自己戶籍地，詢問(wèn)辦理手續(xù)、所需證件和辦理時(shí)間，確定無(wú)誤后趕到戶籍地開具了相關(guān)證明，再拿到妻子戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。
　　2010年5月，上海市公安局負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)為了居住證制度的推出，正在進(jìn)行全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎(chǔ)。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　當(dāng)年年底，楊永森的女兒出生后，全家在上海市昌平區(qū)使用住房貸款買了一套商品房，每平方米接近兩萬(wàn)元。
　　過(guò)了兩年，他看到消息稱，上海市居住證制度已經(jīng)有了框架，這讓他有些振奮。
　　當(dāng)時(shí)，上海市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，流動(dòng)人口辦理居住證， ;不設(shè)門檻 ；有望根據(jù)居住年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限以及納稅情況等，在教育、公共衛(wèi)生、社保等方面享受階梯式的公共服務(wù)。
　　振奮之后，楊永森還是在等待 ;不設(shè)門檻 ;居住證的推出。
　　接下來(lái)的幾年里，上海市多次表示將實(shí)行居住證制度并給出了時(shí)間表，但一直未能出臺(tái)。
　　和他一起等待的人不在少數(shù)。年末，上海市常住人口2151萬(wàn)余人，其中，常住外來(lái)人口818萬(wàn)余人。
　　今年3月10日，上海市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案發(fā)布。按照分工方案，居住證制度及積分落戶政策的研究制定，已確定由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市政府法制辦3個(gè)部門主責(zé)，完成的時(shí)限是在今年的12月底。
　　楊永森現(xiàn)在期待的是，上海市盡早出臺(tái)居住證制度，并且可以據(jù)此享受的基本公共服務(wù)中能夠包括義務(wù)教育，因?yàn)樗呐畠好髂昃蜐M6周歲，到了上小學(xué)的年紀(jì)。
　　7年等待
　　上海居住證可申請(qǐng)常住戶口
　　居住在上海市閔行區(qū)的袁先生對(duì)居住證并不陌生。兩年前，他為妻子辦理了上海市居住證。
　　早在2002年6月，上海市發(fā)布《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》(2013年廢止——記者注)，開始實(shí)施居住證制度。
　　根據(jù)此規(guī)定，具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，不改變其戶籍或者國(guó)籍，到上海市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以申領(lǐng)上海市居住證。居住證持有人可以在上海市辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房等個(gè)人相關(guān)事務(wù)。
　　2004年8月，《上海市居住證暫行規(guī)定》(2013年廢止——記者注)公布，居住證的功能進(jìn)一步擴(kuò)大，居住證持有人可以在上海市辦理或者查詢衛(wèi)生防疫、人口和計(jì)劃生育、接受教育、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)和信息。
　　2012年7月，袁先生的妻子從位于上海市的一家全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)，手持碩士學(xué)位，一開始申請(qǐng)的是上海市戶籍。
　　半年之后，戶口沒(méi)有申請(qǐng)下來(lái)，袁先生和妻子商量之后，決定轉(zhuǎn)而申請(qǐng)上海市居住證。此時(shí)，袁先生的妻子已經(jīng)在一家醫(yī)院找到工作。
　　居住證首先要求申請(qǐng)人是非上海市戶籍。為此，袁先生先從學(xué)校將妻子的戶籍遷回原籍，在原籍開出戶籍證明后回到上海申請(qǐng)居住證。
　　接著是準(zhǔn)備單位工作證明、居住證明、明等。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。
　　 ;提交的證明材料中，相對(duì)麻煩的是居住證明，我們必須拿到上海當(dāng)?shù)氐姆课莓a(chǎn)權(quán)證，復(fù)印之后找房屋所在地的派出所蓋章，證明你在這個(gè)小區(qū)生活。實(shí)際情況是，你租房東的房子，房東未必愿意把房屋產(chǎn)權(quán)證給你。 ;袁先生對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
　　袁先生遇到了一個(gè)好說(shuō)話的房東，拿到了。
　　袁先生從2013年春節(jié)過(guò)后開始為妻子準(zhǔn)備申領(lǐng)材料，歷經(jīng)三四個(gè)月把所有的材料準(zhǔn)備完畢，提交申請(qǐng)一兩個(gè)月后，袁先生的妻子拿到了居住證。
　　袁先生的妻子拿到居住證之時(shí)，2013年7月，《上海市居住證管理辦法》開始實(shí)施。
　　根據(jù)該辦法，申請(qǐng)辦理上海市居住證的門檻大幅度降低，僅需要證明在上海市合法穩(wěn)定居住和在上海市合法穩(wěn)定就業(yè)(參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月)。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，年末，上海市常住人口達(dá)到2425萬(wàn)余人，其中流動(dòng)人口為996萬(wàn)余人。
　　居住證持有人可根據(jù)和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面的公共服務(wù)。
　　下一步，袁先生夫婦得等待5年后排隊(duì)申請(qǐng)辦理上海市常住戶口。根據(jù)上海市出臺(tái)的相關(guān)政策，居住證持有者滿7年可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為上海市常住戶口。