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居住證時(shí)代”漸近 各城市將建立明確落戶通道

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討論多年的居住證制度取得重大進(jìn)展,《居住證管理辦法(征求意見稿)》4日公開征求意見。海歸上海落戶派出所的戶籍民警,負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。根據(jù)征求意見稿,居住證持有人可享受與當(dāng)?shù)貞艏丝诙囗?xiàng)同等權(quán)利,包括參加社保、隨遷子女參加中高考等,征求意見稿還明確了居住證持有人的落戶通道,并明確了各類城市落戶標(biāo)準(zhǔn)。專家認(rèn)為,隨著居住證制度的建立,中國將告別暫住證時(shí)代。而作為戶籍制度改革中一個(gè)過渡性的制度安排,居住證制度將使中國朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。

管理辦法征求意見 中國 ;居住證時(shí)代 ;漸近
居住證是戶籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。早在2010年,國務(wù)院文件提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度,公安部2012年底報(bào)送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)提出,要?jiǎng)?chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革。中國戶籍制度改革的步伐進(jìn)一步加快。
今年7月,國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見,提出 ;實(shí)施居住證制度 ;的目標(biāo)。意見明確:以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
12月4日,在公安部送審稿基礎(chǔ)上修改完成的《居住證管理辦法(征求意見稿)》公布,向社會(huì)公開征求意見。這意味著,的居住證制度 ;落地 ;又更近一步。
;居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。 ;征求意見稿規(guī)定,公民離開常住戶口所在地,到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上,符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可申領(lǐng)居住證。
;隨著居住證制度的建立,中國將告別暫住證時(shí)代。 ;中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示,由于戶籍制度改革無法一步到位,通過設(shè)立門檻并不高的居住證制度,可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務(wù),意義重大。
;居住證制度意味著中國朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出很大的一步,之前那種把外來人口排除在城市人之外的做法已經(jīng)成為歷史。 ;張車偉說。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰也對(duì)中新網(wǎng)記者表示,從暫住證到居住證,兩者雖然只有一字之差,但卻有本質(zhì)性的變化。
;暫住證主要是對(duì)人口進(jìn)行管理,這個(gè)證不附帶福利。但是居住證就包含了一部分福利,例如參加社保、子女在城里讀書高考等,這樣就有了質(zhì)的不同,一個(gè)僅僅是登記管理,一個(gè)是承認(rèn)你在這里有相應(yīng)權(quán)利。 ;胡定寰說。
胡定寰認(rèn)為,作為一一個(gè)過渡性的制度安排,居住證制度意義是讓農(nóng)村人口更方便進(jìn)入和融入到城市,并逐步享受到教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù),有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
中國人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為,居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯,基本公共服務(wù)均等化未實(shí)現(xiàn)前,推行居住證制度,至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。
明確持證人權(quán)利范圍 建立居住證持有人落戶通道
居住證制度是漸進(jìn)式戶籍制度改革的有機(jī)組成部分, ;張車偉表示,此次征求意見稿重要的內(nèi)容是明確規(guī)定了持證人能享受的公共服務(wù)是什么。
根據(jù)征求意見稿規(guī)定,居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房等基本公共服務(wù),并享受按照有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記、辦理生育服務(wù)證等便利。
征求意見稿還規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。 ;國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積創(chuàng)造條件,使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利,在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民,辦理婚姻登記等便利。 ;
在專家看來,由于財(cái)力所限等原因,居住證所享受的權(quán)利逐漸擴(kuò)大,這是現(xiàn)實(shí)需要。 ;每一項(xiàng)公共服務(wù)背后都要有資金物質(zhì)支持,一下子實(shí)現(xiàn)享受全部服務(wù)并不現(xiàn)實(shí),且由于資源分配不均,基本公共服務(wù)均等化需要一個(gè)過渡過程,所以逐步擴(kuò)大、逐步享受基本公共服務(wù)的做法也是合理的。 ;胡定寰說。
此外,征求意見稿還明確了居住證持有人落戶的通道,并明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)規(guī)定,居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。其中,城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),建立完善積分落戶制度,合理設(shè)置分分值。
記者注意到,目前上海、深圳、天津、廣州等城市已經(jīng)實(shí)施積分落戶制度,近期河南、黑龍江等地也發(fā)布了戶籍制度改革意見,鄭州、哈爾濱將建立積分落戶制度。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示,目前大城市,尤其是特大城市出臺(tái)的落戶制度,比較偏向于人才,對(duì)于農(nóng)民工而言,門檻依舊很高。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件;戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的,用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)的請(qǐng)示函中須注明;戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的,附房屋產(chǎn)權(quán)證。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點(diǎn)之一。
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對(duì)中新網(wǎng)記者表示,特大城市落戶的積分制,是針對(duì)當(dāng)前中國國情的一項(xiàng)措施,但是在落實(shí)過程中,要注意不同之間的公平。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)(聘用)合同期限一年(含)以上,剩余合同期限(申請(qǐng)之日到合同截止日期)須六個(gè)月(含)以上。上述合同期限不含試用期。 ;積分落戶的門檻設(shè)定,首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性,既要鼓勵(lì)人才入戶,也要給普通勞動(dòng)者以希望。

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