居住證積分制：戶籍改革的又一個“補丁”

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居住證積分制存在變前提治理為積分治理、積分標準多元化且動態(tài)可控、公共服務梯級化、凸起才干跟奉獻導向、器重本地利益、促人向上等特點，但也存在忽視低收入流動人口服務治理、以效力手段解決公平問題、要害性服務可能虛化、難防造假尋租等不足。完美該制度，需改居住證為居住卡，使其成為流動人口花費 ;一卡通 ；降落申辦前提，擴至公共服務范疇，但在公租房、子女教導等要害服務上應設破公道門檻；拿出恰當指標，分給積分未達標但正當居住及就業(yè)的流動人口，讓其享受與積分達標者雷同待遇；解放思維，捕風捉影，妥當解決低收入流動人口屬地化服務問題。因為戶籍所含利益牽一發(fā)而動全身，所以完美該制度還需國度宏觀治理體系機制翻新相配套。

　　【關 鍵 詞】居住證；積分制；流動人口；戶籍
　　2013年6月上海市政府頒布了《上海市居住證治理辦法》、《上海市居住證積分治理試行辦法》及履行細則，推出居住證積分制，在戶籍改革上邁出了要害一步，存在很強的標桿意思，激發(fā)了強烈的社會反應。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。有人說它 ;給農(nóng)夫工送出一縷陽光 ;(吳麗英，2013)， ;日后還可能擴大到上海等城市群 ；使 ;庶民得以實當初國內(nèi)自由遷徙的大同夢 ;(李德民，2013)；也有人說它是 ;更深品位的唾棄 ;(石飛，2013)，令 ;拼爹也有法可依 ;(劉延佶，2013)。很顯然，輿論對該制度并未有一致見解。與輿論界不同的是，學術界對該制度尚乏基本關注跟研究。有鑒于此，本文擬從該制度的特點剖析入手，考察其短長，進而提出完美之策。
　　1　居住證積分制的重要特點
　　居住證積分制是對在上海市正當牢固居住跟正當牢固就業(yè)的居住證持證人進行積分，積分指標包含年紀、學歷、職稱跟技能等級、在滬工作及繳納社會保險年限等基本指標以及依據(jù)城市發(fā)展跟治理須要而設置的加分、減分及一票否決指標。有居住證跟居住證積分達標準分值者可獲不同品位的公共服務。該制度有以下特點：
　　第一，變前提治理為積分治理。此前上海市按申請者類別將居住證分為
　　A、
　　B、C類，
　　A、B證為人才引進類居住證，分辨針對境內(nèi)外人才；C證是個別居住證，針對個別外來從業(yè)人員。引進人才類居住證的獲準前提是本科以上學歷或特別才干、在上海工作或創(chuàng)業(yè)。持有該類居住證者，子女可在上海就讀；境內(nèi)人員的子女獲得上海市高中畢業(yè)文憑的，可在上海加入高考，報考有關高校。居住證積分制不再將居住證分為
　　A、
　　B、C三類，不再設本科以上學歷或特別才干等硬性前提，代之以積分制，持證人依據(jù)年紀、學歷、職稱、納稅、投資、社保等項積分，將個人情況跟奉獻等轉(zhuǎn)化為相應分值，積分達標準分值的持證人(以下簡稱積分達標者)可獲同住子女就地加入中高考等服務。該變更使流動人口獲得公共服務的規(guī)矩變得絕對機動，讓更多流動人口看到了盼望。
　　第二，流動人口獲得公共服務的前提標準化、量化跟多元化。我國戶籍改革大體遵守兩種途徑：一是剝除戶籍背地的福利，讓流動人口與戶籍人口同受罪利；二是降落戶籍門檻，讓流動人口入戶，但入戶標準多較單一，或以引進人才為標準，或以投資或購房為依據(jù)。居住證積分制不是如上兩種途徑的沖破，而是其整合(劉興偉，2013)。積分達標者的同住子女可在上海市加入中高考，配偶跟同住子女可加入上海市社會保險，實質(zhì)上是對本地戶口所含福利的某種剝除；依據(jù)學歷、職稱、納稅、投資、社保等標準積分，乃是引進人才入戶、投資入戶、購房入戶等傳統(tǒng)做法的連續(xù)，只不過標準更細化、更多元、更綜合罷了。
　　第三，年紀越輕、學歷或?qū)I(yè)技巧職稱或技能等級越高、投資納稅或帶動本地就業(yè)或繳納社保金越多者積分越高，年青人、富人、高學歷或高技能者較受歡送(見表1)。
　　誠然持證人須在教導背景與專業(yè)技巧職稱跟技能等級中任選一項積分，在投資納稅與投資帶動本地就業(yè)中任選一項積分，然而居住證積分的標準分值只有120分，而投資、社保、學歷、職稱或技能等級的單項最高積分就達100分、110分或140分，已瀕臨甚至超過標準分值；年紀上56歲以下每小1歲加2分。可見其對富人、年青人、高學歷跟高技能者的絕對器重。
　　第四，積分動態(tài)調(diào)劑，機動可控。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。依據(jù)居住證積分制相干劃定，持證人情況產(chǎn)生變更須要調(diào)劑積分時，可委托用人單位向注冊地區(qū)(縣)人才服務中心提交資料，以便人力資源跟社會保障部分審核加分。持證人積分名目產(chǎn)生變更導致積分降落或呈現(xiàn)減分名目時，人力資源跟社會保障部分對其積分進行扣減。失去居住證即失去積分。不僅持證人的積分是動態(tài)的，而且居住證積分指標體系跟標準分值也是動態(tài)的。必要時，有關部分可依據(jù)經(jīng)濟跟社會發(fā)展須要對積分指標體系跟標準分值進行調(diào)劑。
　　第五，個別持證人跟積分達標的持證人可獲不同品位的公共服務；居住證積分制出臺的目標之一是為理解決上海異地中高考門檻問題。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。檢《上海市居住證治理辦法》可知，個別持證人跟積分達標的持證人所獲公共服務大體雷同，只在子女教導等個別要害項上有所不同(見表2)。