關(guān)于落戶制度提到了建立落戶改革意見

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履行落戶制度并不是新事，早在7月份宣布的《國務(wù)院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》中就已經(jīng)提到了樹破落戶制度。該看法指出， ;公民離開常住戶口所在地到其余設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)落戶 ;。同時， ;合乎前提的落戶持有人，可能在居住地申請登記常住戶口。以落戶為載體，樹破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制 ;。而在去年年底，國務(wù)院法制辦還在其網(wǎng)站上頒布《落戶治理辦法（征求看法稿）》，向社會大眾征求看法。由此可見，公安部取消暫住證，全面履行落戶制度只是對從前兩年中心決定的落實，談不上是一項翻新。

而從實際操作層面上來看，很多省份早已經(jīng)開端履行落戶制度，然而履行落戶制度并未解決此前始終存在的公共服務(wù)均等化問題。以上海為例，自2002年起就開端履行人才落戶，而從2013年5月28日，《上海市落戶治理辦法》通過之后，從當年7月1日開端對非當?shù)貞艏丝谌媛男新鋺糁贫取Ｈ欢男新鋺艉笳娴慕鉀Q了此前始終存在的非戶籍人口公共服務(wù)均等化問題嗎？這是有疑難的。更為重要的是，在落戶制度履行之后，申領(lǐng)落戶的人數(shù)十分之少。8月初，上海市公安部分統(tǒng)計，上海全市現(xiàn)有非當?shù)貞艏丝?100.09萬人。其中辦理《上海市落戶》107.14萬人，辦理常設(shè)落戶456.02萬人，未辦證者達到536.93萬人。
依照《上海市落戶治理辦法》的劃定，申辦落戶并不難，只須要合乎 ;正當牢固居住跟正當牢固就業(yè) ;即可。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。為何上海未辦證者的人數(shù)達到會超過辦證人數(shù)？這是一個十分有意思的話題，值得檢查。很有可能的起因就是這個看起來 ;正當牢固居住 ;跟 ;正當牢固就業(yè) ;前提就已經(jīng)把很多來滬人員擋在辦證門外。
依據(jù)《上海市落戶申辦履行細則》中， ;正當牢固居住 ;須要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明，同時在《履行細則》第四條劃定： ;居住在租賃住房的，供給由屋宇治理部分出具的屋宇租賃合同登記備案證明復(fù)印件（驗原件）。 ;但就是這個看起來并不過分的劃定，在實際運作進程中就讓很大一局部租房一族掃興，因為很多房東出于各種起因不樂意配合租客進行屋宇租賃登記備案。于是很多人只管 ;正當牢固居住 ；但卻無奈辦理住所證明。而 ;正當牢固就業(yè) ;也有類似問題，因為很多非戶籍人口自身就是在正規(guī)就業(yè)部分，無奈供給 ;正當牢固就業(yè) ;的證明。
可喜的是，在國務(wù)院法制辦頒布的《落戶治理辦法（征求看法稿）》中不再請求非戶籍人口必須具備 ;正當牢固居住 ;跟 ;正當牢固就業(yè) ；征求看法稿第二條第一款指出， ;公民離開常住戶口所在地，到其余設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，合乎有牢固就業(yè)、牢固住所、連續(xù)就讀前提之一的，可能依照本辦法的劃定申領(lǐng)落戶 ；這個門檻比上海降落了很多。
但問題是，領(lǐng)有了落戶制度之后真的可能轉(zhuǎn)變此前暫住證的種種弊病嗎？那倒未必，一個可供佐證的教訓是，當時公安部在全國層面推行暫住證制度，也是說暫住證是為了 ;保障公民的正當權(quán)利，維護社會治安秩序 ;（《暫住證申領(lǐng)辦法》第一條），然而在運行進程中，暫住證卻給非戶籍人口帶來了諸多麻煩，甚至有以生命為代價。
為什么一個原來是為了 ;保障公民正當權(quán)利 ;為出發(fā)點的制度卻終極走樣？很重要的一個起因就是給處所政府賦予了太多的自由裁量權(quán)，而這種嚴苛的辦證要件實際上是跟市場經(jīng)濟所請求的全國自由流動所相悖的。那么，當初履行的落戶會跳出此窠臼嗎？對此不容樂觀。
此前我曾經(jīng)屢次撰文指出，落戶制度在事實操作進程中會陷入各種誤區(qū)，比方說政府主導(dǎo)的落戶標準與市場合須要的勞能源南轅北轍，將落戶標準顯性化會激化社會不同階層之間的抵觸——憑什么他可能落戶而我就不能？
不過最為重要的一個弊病在于，各地宰割的落戶制度妨礙了勞能源在全國范疇內(nèi)的自由流動。依照《國務(wù)院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》的劃定， ;以連續(xù)居住年限跟加入社會保險年限等為前提，逐步享有與當?shù)貞艏丝诘韧闹械嚷殬I(yè)教導(dǎo)贊助、就業(yè)攙扶、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)力 ;。在勞能源流動日益頻繁的今天，一個人不可能在一個城市終其終生，假設(shè)一個存在杭州戶口的公民分辨在上海、跟上海工作三年，依照目前的落戶制度，他很有可能無奈獲得任何一個城市的公共服務(wù)資格。在落戶制度是由處所政府主導(dǎo)的前提下，必定會見成為勞能源在全國范疇內(nèi)自由流動的妨礙。
當然，很多人會問，假如不落戶制度，處所政府懈于給非戶籍人口供給公共服務(wù)該怎么辦？事實上，現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)劃定了處所政府要為這局部人群供給相干的義務(wù)。以大眾所關(guān)懷的任務(wù)教導(dǎo)為例，《中華公民共跟國任務(wù)教導(dǎo)法》第十二條劃定： ;父母或者其余法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其余法定監(jiān)護人工作或者居住地接收任務(wù)教導(dǎo)的，當?shù)毓裾畱?yīng)當為其供給等同接收任務(wù)教導(dǎo)的前提。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市劃定。 ;法律上并不請求適齡兒童或者少年接收任務(wù)教導(dǎo)必須以辦理落戶為先決要件，只須要有文件證明其父母或者法定監(jiān)護人工作或者居住地即可。
事實上，這樣的劃定不僅在任務(wù)教導(dǎo)中呈現(xiàn)，同時還在社會保險、住房公積金等制度中也有類似劃定，法律并不排斥非戶籍人口享受與其義務(wù)絕對應(yīng)的公共服務(wù)。上海留學生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。問題于是來了，不落戶時所無奈解決的問題，在履行落戶之后就能解決？這可能是一個最大的疑難。