關(guān)于中國逐步破除戶籍障礙 推進城鎮(zhèn)化落戶

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 近日，中國農(nóng)業(yè)人口第一大省河南省宣布將取消城市戶口跟非城市戶口性質(zhì)辨別，同一登記為居民戶口。這讓長期在鄭州打工，處于 ;城鄉(xiāng)雙棲 ;、 ;人戶分別 ;的宋明看到了 ;同城同命 ;的盼望。

    ３８歲的宋明已在鄭州打工十多年，當(dāng)初一家國企做司機，工作絕對牢固，但戶口仍然在南陽城市老家，地已租給別人多年。近多少年，他居住在鄭州的憑證由原來的 ;暫住證 ;換成了 ;居住證 ；但他仍然感觸著諸多不等同。
    ;因為不是鄭州戶口，前些年兒子上小學(xué)時，掏了一萬多的擇校費，就這還是等到戶籍適齡兒童報完名余下的名額；今年申請公租房，手續(xù)特別繁瑣，來回跑了一禮拜，終極因社區(qū)無奈給妻子開‘無業(yè)證明’作罷 ；宋明說， ;盼望政府取消戶口差別后，能有實際的辦法，讓咱們這些在城市生活多年的人真正享受到等同的公共服務(wù)。 ;
    宋明樂意舍棄土地落戶城市，但對另一些人，他們并不愿放棄城市戶口。４８歲的河南潢川縣農(nóng)夫楊桂林１８年前離開家鄉(xiāng)來城市務(wù)工，目前在上海一家醫(yī)院做護工，對她來說，打工是為了改良家里的生活前提，未曾想過要落腳城市。她認(rèn)為，城市 ;只有高本錢，不好保障 ;。
    楊桂林夢寐以求的是家里 ;三塊地 ;——承包地、宅基地、群體建設(shè)用地。留學(xué)生落戶上海機構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。她說： ;進城政策越來越好了，但還不真正好到可能不要‘三塊地&rsquo；那是賴以生存的根。 ;對很多在外打工并不牢固的 ;楊桂林們 ;來說，他們并不信念跟才干在城市牢固生活下去，而土地是他們的基本保障。
    河南省副省長李亞說，戶籍制度改革是 ;牽一發(fā)而動全身 ;的基天性改革，要堅持 ;存量優(yōu)先，有序領(lǐng)導(dǎo)增量 ;的準(zhǔn)則，就是要優(yōu)先解決那些進城時光長、有才干在城鎮(zhèn)牢固就業(yè)跟生活的人員落戶，也就是 ;半城鎮(zhèn)化 ;人口的落戶問題。有序領(lǐng)導(dǎo)增量，就是要公道領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期跟抉擇，有序領(lǐng)導(dǎo)人口流向，決不能強迫農(nóng)夫落戶城市。
    國度統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１３年中國城鎮(zhèn)化水平達到５３．７３％，但 ;戶籍城鎮(zhèn)化率 ;僅為３５．７％左右，也即２．８９億人 ;人戶分別 ;。
    ;人戶分別 ;產(chǎn)生了眾多 ;城鄉(xiāng)雙棲 ;者跟每年春運期間的人口大遷徙，也產(chǎn)生了很多城里人與城市人的不等同，成為中國改革的一個重要方面。
    事實上，今年７月底，國務(wù)院宣布的《對于進一步推動戶籍制度改革的看法》就已經(jīng)提出取消兩者性質(zhì)辨別。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。此后，河南、黑龍江兩個農(nóng)業(yè)大省率先將其付諸履行，專家認(rèn)為，這一抹平戶口紙上的 ;城市戶口 ; ;非城市戶口 ;差別的做法，雖不能完全廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但仍存在里程碑意思。
    長期研究三農(nóng)問題的河南產(chǎn)業(yè)大學(xué)副教養(yǎng)霍清廉說，取消戶口性質(zhì)差別只是捅破了名義上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的墻壁。一方面要樹破公道的城市落戶制度，兼顧農(nóng)夫落戶的需乞降城市自身的承載力；另一方面，要解決好城市承包地、宅基地、群體建設(shè)用地等三塊地的問題，要兼顧城市的生產(chǎn)活力。
    目前，中國多個城市在摸索不同的落戶政策，如上海、深圳、廣州等大城市在履行積分入戶的政策，一些中等城市買房即可入戶，一些小城市跟建制鎮(zhèn)正在摸索全面放開落戶限度。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
    與此同時，中國城市正在加快土地流轉(zhuǎn)，一局部農(nóng)夫已經(jīng)脫離土地，一些處所如河南舞陽縣正在進行城市群體土地確權(quán)跟不動產(chǎn)同一登記工作試點，摸索維護農(nóng)夫的土地權(quán)利的機制。