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上海人口的拐點(diǎn)來(lái)了？

2月29日，上海市統(tǒng)計(jì)局頒布《上海市公民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。其中顯示，年末，上海市常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人。這條消息，可能很多人并不十分留心；但它的重要性，或者會(huì)遠(yuǎn)超出咱們的設(shè)想。
因?yàn)椋@個(gè)數(shù)字比年末減少了10.41萬(wàn)人。改革開(kāi)放近40年來(lái)，上海的常住人口總數(shù)首次呈現(xiàn)了減少。
有人說(shuō)， ;人口拐 ;就這么來(lái)了。
 
;負(fù)增加 ;
上海歷年的人口增加，是一條先陡后平的曲線。2010年上海人口超過(guò)2200萬(wàn)，隨后增速便開(kāi)端放緩，而且越來(lái)越慢。此前已有不少專家琢磨，上海很快將呈現(xiàn)常住人口的 ;負(fù)增加 ;。
久遠(yuǎn)來(lái)看，人口老齡化是一個(gè)大趨勢(shì)。戶籍人口的天然增加率，終年在0%高低浮動(dòng)；假如不過(guò)來(lái)人口的彌補(bǔ)，上海的人口實(shí)際是在緩慢減少，或者至少是不增加。
由此，這一次的 ;負(fù)增加 ;似乎在預(yù)感之中，卻也有些意外——戶籍人口數(shù)量與上年比較還增加了4.36萬(wàn)人，減少的重要是外來(lái)人口，共計(jì)減少14.77萬(wàn)人。
這背地的起因十分龐雜。比方1990年是全國(guó)人口增加的 ;拐點(diǎn) ；之前中國(guó)處于人口高增加階段，1987年達(dá)到峰值；1990年后則絕對(duì)平穩(wěn)，年出生人口逐步降至1600萬(wàn)左右。相應(yīng)地，近多少年全國(guó)18-25歲勞能源中的新鮮血液在一直減少，進(jìn)入上海的人口數(shù)量天然也隨之降落。
又比方，上海近年來(lái)生活本錢連續(xù)回升，促使一定比例的外來(lái)人口天然流出，所謂媒體常說(shuō)的 ;逃離北上廣 ;。
更直觀的因素是，去年下半年起聲勢(shì)浩瀚發(fā)展的環(huán)境綜合整治，代表了一種 ;主動(dòng)調(diào)控 ;的思路。常住人口的降落，可能也是短期因素調(diào)劑下的結(jié)果。
針對(duì)大量 ;城中村 ;跟重點(diǎn)區(qū)域的整治，實(shí)質(zhì)上也是從新 ;治城 ；尤其是要疏解過(guò)于密集、充斥危險(xiǎn)的人口會(huì)聚。
;底線 ;
;嚴(yán)格把持常住人口總量 ；是這些年包含上海在內(nèi)的特大型城市都在做的一件事。其目標(biāo)，是疏解 ;特大型城市非中心功能 ;。
今天碰到的大多數(shù) ;大城市病 ;：環(huán)境沾染、房?jī)r(jià)畸高、交通擁擠、公共資源稀缺、城市運(yùn)行保險(xiǎn)……或多或少都與人口適度集中有關(guān)。所以十八屆三中全會(huì)明白提出，特大型城市要嚴(yán)控人口范圍。而作為全國(guó)人口最多的城市，上海的人口調(diào)控任務(wù)天然首當(dāng)其沖。
對(duì)這座城市的發(fā)展而言，瀕臨2500萬(wàn)的常住人口，已經(jīng)到了一個(gè) ;天花板 ;；而把持常住人口總量范圍，則是不能不做的 ;減法 ;。
3月，上海市委書(shū)記韓正明白提出，上海要嚴(yán)守建設(shè)用地、環(huán)境、人口、保險(xiǎn)四條底線。而在當(dāng)年年底探討 ;十三五 ;計(jì)劃的市委全會(huì)上， ;守住常住人口范圍底線 ；被列為底線之首。
隨后，這條底線明白地寫(xiě)進(jìn)了上海市 ;十三五 ;計(jì)劃綱領(lǐng)里。依據(jù)目標(biāo)，到2020年，上海的常住人口必須把持在2500萬(wàn)人以內(nèi)。
當(dāng)初2415.27萬(wàn)這個(gè)數(shù)字，如愿把持在了2500萬(wàn)以下?？赡苷f(shuō)，人口調(diào)控獲得了初步后果。
但在瀕臨 ;天花板 ;的點(diǎn)位上輕言 ;拐點(diǎn) ；顯然為時(shí)尚早。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。一旦辦法不當(dāng)，人口范圍跟會(huì)聚度，是很輕易反彈的。
 
;疏解 ;
波及地區(qū)的人口問(wèn)題，老是被搞得很敏感。多年來(lái)，輿論在外來(lái)人口問(wèn)題上一直拉鋸，甚至每每暴發(fā)尖利抵觸，多少讓人有些無(wú)奈。這是任何一個(gè)一直接收新移民的發(fā)達(dá)地區(qū)都會(huì)碰到的問(wèn)題。
對(duì)此，很多問(wèn)題可能探討，但至少有些常識(shí)須要明白。比方 ;把持常住人口總量 ;絕不是一些人認(rèn)為的 ;趕人 ;——當(dāng)人口流動(dòng)顯現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，任何城市都不可能關(guān)上大（板塊樓盤(pán)、輿圖選房）門(mén)。況且，不禁分辯地 ;趕人 ；基本做不到。
上海不是不要外來(lái)人口，但與任何方面一樣，接收人口也有一個(gè)基本。去年7月起，上海履行 ;落戶積分制 ；判斷申辦《落戶》前提為 ;兩個(gè)正當(dāng)牢固 ;：即正當(dāng)牢固居住、正當(dāng)牢固就業(yè)。而人口導(dǎo)入跟產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資源導(dǎo)入一樣，也要考慮城市的發(fā)展方向跟蒙受力。
上海 ;十三五 ;計(jì)劃綱領(lǐng)中這樣說(shuō)：加強(qiáng) ;人口綜合調(diào)控 ；要更好應(yīng)用市場(chǎng)化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)進(jìn)級(jí)調(diào)劑人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。去年起的環(huán)境綜合整治，切實(shí)就秉承了這樣的邏輯。
而對(duì)某城中村拆違現(xiàn)場(chǎng)的一番察看讓筆者看到：村委會(huì)將群體用地守法租給企業(yè)，企業(yè)建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)極低的 ;外來(lái)務(wù)工者公寓 ；每戶每月租金僅300—500元，生活垃圾任意沉積、廢水稍加處理隨便排入河道，頂峰時(shí)租戶2000余人……整治結(jié)束后， ;公寓 ;被推平，租住者天然離去。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
這樣的情況在全市多個(gè)城郊接合部可見(jiàn)。而所謂 ;調(diào)劑人口存量 ；就是要淘汰低端甚至守法的產(chǎn)業(yè)跟居住狀況，并公道設(shè)定 ;留在上海 ;的本錢，增進(jìn)人口天然流動(dòng)。
而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中可能 ;留下來(lái) ;的人口，落戶積分制等政策，則確保了可預(yù)期的公共服務(wù)。
絕對(duì)的公平無(wú)奈實(shí)現(xiàn)，但至少要有絕對(duì)的公平。