上海戶籍制度改革　持居住證可轉(zhuǎn)戶籍

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    近期繼今年2月印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》后，上海市昨日公布了該試行辦法的具體實施細則，從申辦條件、激勵條件、申請的提出、申請材料、辦理流程、遷入戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個方面進行了進一步的明確和細化。首批符合條件的最多3000名“滬漂”從昨日起可以申請上海戶籍,預計兩個月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的人員。

    上海市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則，上海居住證持有人申辦上海常住戶口受理工作進入操作階段，這也意味著上海新一輪戶籍制度改革正式實施。不過，不少網(wǎng)民認為，居住證轉(zhuǎn)戶籍的門檻過高，此次能夠真正落戶的人數(shù)應該非常有限。
    持居住證累計滿7年

    在外界普遍關注的申辦條件上，細則對《試行辦法》作了進一步細化：《試行辦法》規(guī)定的“持有《上海市居住證》滿7年”，實施細則明確為“持有《上海市居住證》累計滿7年”；對于《試行辦法》中規(guī)定的“持證期間按規(guī)定參加上海城鎮(zhèn)社會保險滿7年”，明確是指持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)職工社會保險，正常繳費累計滿7年；此外，對于《試行辦法》中關于在上海市被聘任為中級及以上專業(yè)技術職務或者具有技師以上職業(yè)資格的規(guī)定，也進行了細化。上海留學生落戶
 
    而在激勵條件上，細則也作了進一步細化。例如，細則明確了對遠郊地區(qū)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)人才積聚的鼓勵和引導，規(guī)定在遠郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位連續(xù)工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年。對于納稅額及聘用員工達到一定標準的規(guī)定，《實施細則》明確，是指創(chuàng)業(yè)人才在上海市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，連續(xù)三年納稅在100萬元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用上海員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可以不受專業(yè)技術職務或職業(yè)資格等級的限制。
    上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立還表示，對于沒有“職稱”概念的外企和私企員工，可通過薪酬或納稅來替代職稱條件，最近連續(xù)3年在上海繳納社會保險基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2倍以上或最近連續(xù)3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術管理技能平均收入水平的，可以不受專業(yè)技術職務和職業(yè)資格等級的限制。

    在農(nóng)民工是否也能落戶的問題上，毛大立表示符合條件的農(nóng)民工也可提出申請，尤其是上海經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的先進制造業(yè)中骨干企業(yè)的藍領工人，他們當中有很多都是農(nóng)民工。海歸落戶上海

　　居住證持有者普遍擔心“依次輪候”能否公開透明，他們擔心在轉(zhuǎn)戶籍的過程中會出現(xiàn)“走后門”、“插隊”等問題。此前，一些居住證持有者還在網(wǎng)上公開呼吁通過公示讓居住證轉(zhuǎn)戶籍能陽光操作，并做到真正的公平、公開。
    昨日上海市公布的《實施細則》對這一問題做出回應稱，為體現(xiàn)申辦過程的公開、公平、公正和申辦的透明度，上海市人力資源和社會保障部門應及時將審核通過的人員信息在政務網(wǎng)上進行為期15天的公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，出具《持有〈上海市居住證〉人員辦理本市常住戶口通知書》及相關證明。

　會有多少居住證持有者能夠轉(zhuǎn)為上海戶口，轉(zhuǎn)戶籍是否會實行總量控制？這也是備受上海居住證持有者關心的問題。

    昨日，上海市發(fā)改委副主任葉明忠表示，自2002年6月上海試行居住證制度以來，至今辦理人才類居住證的已達27萬人左右，持有上海市居住證滿7年且至今有效的約有3000人。留學生落戶中介葉明忠稱，此次居住證轉(zhuǎn)戶籍試行辦法將試行3年，2002年至2004年辦理居住證且符合轉(zhuǎn)辦申報條件的，在試行的3年內(nèi)預計不會受到總量的限制。3年后符合申報條件者人數(shù)可能會增加，屆時或綜合各種因素做一些總量控制的要求。

    但不少在上海工作的外地白領在本地網(wǎng)站新民網(wǎng)的一項“居住證轉(zhuǎn)戶籍新政出臺，你怎么看”的調(diào)查中留言認為居住證轉(zhuǎn)戶籍的門檻太高，難以達到多項要求。
  了彌補上海社?；鹑笨?rdquo;的疑問，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立表示，上海戶籍人口基數(shù)很大，人才引進所增加的這些人員，其社會保險繳費的基數(shù)非常有限，而他們落戶后也要享受各項社保待遇，不存在“彌補社保基金缺口”問題。

    不同人群持證及參保年限條件

    7年持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險\&5年\&遠郊教育、衛(wèi)生等崗位工作者\&3年\&年均納稅百萬者\&平均每年聘用本市員工100人及以上

    上海戶籍管理變革軌跡
    1958年到1988年，由于大量城市人口出生，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度。戶籍開始“指標控制”，每年新增指標不到一萬人，主要給予急需引進的人才、歸國華僑、大學畢業(yè)生等。

    上世紀80年代末期上海城市人口進入負增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關聯(lián)。

    1994年上海試行外來常住人口的藍印戶口政策；1998年藍印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開；2002年停止受理申辦“藍印戶口”。

    2002年6月起，上海在引進人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴大施行。

    今年2月，上海市政府印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，規(guī)定來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，符合《試行辦法》申辦條件的都進入排隊系統(tǒng)，依次輪候辦理落戶。