北上廣深落戶政策有哪些不同

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

　　近日，相繼推出的關(guān)于流動(dòng)人口落戶的兩大政策備受關(guān)注——《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和國務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。有專家指出，這一系列政策顯示，中央和地方政府正一起積探索，致力于在嚴(yán)控大城市人口聚集與落實(shí)流動(dòng)人口的“同城待遇”之間尋找平衡點(diǎn)。

　　在戶籍管理政策日漸開放的大勢(shì)之下，北京積分落戶征求意見稿的推出，意味著全國戶籍制度管理嚴(yán)格的首都實(shí)現(xiàn)了政策“破冰”。到目前為止，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。雖然這些指標(biāo)各具導(dǎo)向、落戶難度不一，但無疑都為懷揣“大城市夢(mèng)”的人群漸進(jìn)性地“開閘放水”。

　　北京、上海傾向“”，廣州、深圳范圍更廣

　　在目前超大城市的積分落戶指標(biāo)體系當(dāng)中，主要包括加分和減分兩個(gè)部分。在加分當(dāng)中，教育背景、技術(shù)職稱、社保繳納年限等成為基本內(nèi)容，而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計(jì)劃生育政策等均成為減分項(xiàng)。各城市的積分落戶指標(biāo)體系，明顯反映出城市管理者的不同考量和導(dǎo)向。

　　——落戶區(qū)域。北京、上海、廣州均提出了對(duì)積分落戶的區(qū)域?qū)?。其中，北京出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力，對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對(duì)待;上海提出居住證持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，分值20分;廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

　　——經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。其中，北京對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計(jì)，對(duì)違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的申請(qǐng)人也將進(jìn)行減分，而對(duì)符合創(chuàng)業(yè)方向的申請(qǐng)人則給予加分。上海、廣州、深圳則對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì)。另外，深圳更是對(duì)申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系，其中三年內(nèi)繳納個(gè)稅14.7萬元以上可以獲得100分，相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分，體現(xiàn)較大靈活性。

　　——教育工作背景。北京提出僅對(duì)具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行加分，體現(xiàn)出對(duì)申請(qǐng)人較高受教育程度的要求。而廣州、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣，并非于人才和高學(xué)歷人才，均明確了大學(xué)本科以下教育程度申請(qǐng)人的積分。在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有技術(shù)資格或具有技師資格的申請(qǐng)人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。而廣州市則明確表示，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，廣州積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

　　——社會(huì)貢獻(xiàn)附加值。如獲得獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)貢獻(xiàn)等等。深圳對(duì)申請(qǐng)人獻(xiàn)血、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。而廣州則為申請(qǐng)人畢業(yè)院校設(shè)計(jì)了積分。

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，實(shí)行積分落戶后，各個(gè)城市根據(jù)自身特點(diǎn)，整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性。(小標(biāo)題)落戶分?jǐn)?shù)線由政府動(dòng)態(tài)調(diào)整，排名與資格等信息有待進(jìn)一步透明北上廣深不同的積分落戶指標(biāo)體系，反映出每個(gè)城市當(dāng)前發(fā)展的不同特點(diǎn)和難題。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，上海、北京、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬人、2151萬人、1308萬人和1077萬人。

　　有專家表示，與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同，廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬，同時(shí)廣深在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中對(duì)各類人才的需求都較強(qiáng)。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。因此廣深指標(biāo)體系面向受眾范圍更廣，京滬更強(qiáng)調(diào)“”。

　　行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京的人口矛盾在全國為嚴(yán)峻，新的積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，因此方案中，在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分;同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)人口疏解，對(duì)于人口流向也設(shè)置了加減分指標(biāo)。

　　事實(shí)上，不管積分多少，終是否能落戶取決于政府提出的分?jǐn)?shù)線，而實(shí)際上則是由政府控制的落戶總數(shù)來決定的。各地每年積分落戶指標(biāo)總量均由政府動(dòng)態(tài)掌握，積分分值政策和落戶分?jǐn)?shù)線并非長(zhǎng)期固定。比如，上海和廣州每年都會(huì)調(diào)整積分政策。北京的征求意見稿也提出，市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線，積分落戶每年都需申請(qǐng)一次。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)，盡管多個(gè)城市表示將對(duì)積分排名和終獲得落戶資格的個(gè)人進(jìn)行公示，但是目前鮮有對(duì)積分分?jǐn)?shù)線作出的說明以及獲得落戶資格個(gè)人積分?jǐn)?shù)值的公開。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。

　　對(duì)此，深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊認(rèn)為，北上廣深等超大城市現(xiàn)行積分落戶政策反映了城市的發(fā)展特點(diǎn)和面臨的發(fā)展難題。但盡管如此，政府對(duì)于積分落戶具體實(shí)施和政策調(diào)整過程還應(yīng)該更加透明，避免積分體系、指標(biāo)數(shù)量、分?jǐn)?shù)線的人為調(diào)整可能產(chǎn)生公眾疑慮與權(quán)力尋租。

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