2022年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史

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近年來，我國出臺了一系列文件推進戶籍制度改革，其成果有目共睹。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。但迄今為止，仍未明確 ;以實行落戶制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度 ;的改革目標，也未明確到2020年建成小康社會時基本完成戶籍制度改革任務(wù)。
我的判斷是：讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史，是推進城鄉(xiāng)一體化、擴大內(nèi)需的潛力點；讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史的時機條件已成熟；與農(nóng)村土地制度三權(quán)分置改革相結(jié)合深化戶籍制度改革，也面臨著重要機遇。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
基于此，我提幾條建議：
一是把2020年作為讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史的時間節(jié)點。 ;十三五 ;深化戶籍制度改革，不應在原有制度上修修補補，不能把 ;暫住證 ;換個牌子變成 ;落戶 ；也不能長期實行戶籍制度和落戶制度 ;雙軌制 ；而是要積創(chuàng)造條件，到2020年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史。
二是實行落戶制度，取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。建議從中央層面下決心，著力推進落戶取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進程和省際間落戶制度的相互銜接，到2020年基本建立以號為標識、全國統(tǒng)一的落戶制度，并使人口城鎮(zhèn)化率(即落戶率)達到以上。
與之對應的，是要推進人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。這就包括：由對人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對流動人口的精細化管理和服務(wù)；按照 ;擴大覆蓋范圍、降低申領(lǐng)門檻、提高服務(wù)水平、完善技術(shù)手段、推進制度并軌 ;的基本思路，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向落戶制度的轉(zhuǎn)變；還有，由治安部門的管理向人口服務(wù)部門的管理轉(zhuǎn)變，探索建立以民政部門為主，由公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生、工商、教育、社保等部門共同參與的人口綜合服務(wù)管理系統(tǒng)。
三是統(tǒng)籌推動戶籍制度和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民帶著土地財產(chǎn)權(quán)進城。農(nóng)村土地制度改革問題不突破，要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的目標就很困難。深化農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，尤其是落實農(nóng)民宅基地完整的財產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記發(fā)證工作，將可明顯增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，為總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)
　　一、水平大致相當提供重要條件。若此，可為實施統(tǒng)一的落戶制度奠定重要基礎(chǔ)。
四是強化各級政府在基本公共服務(wù)上的責任分工。在這方面，要強化中央政府在基本社會保障服務(wù)中的責任，由中央統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準，尤其是規(guī)范中央和省級政府在養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責任。
還要進一步細化中央和省級政府的服務(wù)范圍、支出比例、管理權(quán)限等，按照受益范圍確定支出責任分擔比例。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。針對流入地和流出地義務(wù)教育經(jīng)費銜接困難的問題，對義務(wù)教育實行全國通用的教育券制度。
以流動人口變動為基礎(chǔ)，建立財力與事權(quán)動態(tài)匹配的財稅體制，完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，建立轄區(qū)財政責任機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，也很重要。
五是盡快制定并實施 ;廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實行落戶制度 ;的具體行動方案。建議盡快明確提出到2020年 ;廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度、實行落戶制度 ;的目標、時間表和重點突破，并強化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實、落地。