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2022年目前關(guān)于上海積分落戶落地后達(dá)標(biāo)人數(shù)每年不超萬人

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 對(duì)大多數(shù) ;北漂 ;而言,積分制落戶政策讓他們進(jìn)京的這扇門變寬了。不少人開始猜測上海落戶積分的分?jǐn)?shù)線,并著手統(tǒng)計(jì)自己能得多少積分。

  上海市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯博士在接受法晚記者采訪時(shí)表示,積分落戶制度是對(duì)常住外來人口的貢獻(xiàn)予以充分認(rèn)同,通過制度發(fā)揮外來人口在治理大城市病中的突出作用。
  根據(jù)他的測算,新政落地后,預(yù)期達(dá)標(biāo)人數(shù)每年應(yīng)該不足1萬人。
  積分落戶讓外來人口共享發(fā)展成果
  法制晚報(bào)(以下簡稱法晚):積分落戶制度的功能是什么?
  李曉壯(以下簡稱李): 結(jié)合上海城市發(fā)展實(shí)際, ;積分落戶 ;主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面具體功能,即共創(chuàng)、共享、共治。共創(chuàng)是指常住外來人口的不斷蓄力,為上海提供了較為豐裕的勞動(dòng)力資源,促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。共享是指外來人口在獲得經(jīng)濟(jì)收入滿足的同時(shí),也應(yīng)該較為公平地分享改革發(fā)展的成果,與本地人口享有同等的基本公共服務(wù)和便利。共治則是指大城市面臨嚴(yán)峻的人口資源與環(huán)境壓力,大城市病需要生活在這個(gè)城市的所有人共同參與治理。
  積分落戶制度,是對(duì)常住外來人口的貢獻(xiàn)予以充分認(rèn)同,通過制度實(shí)現(xiàn)對(duì)常住外來人口化治理,發(fā)揮常住外來人口在治理大城市病中的突出作用。
  法晚:落戶制度改革可否理解為是戶籍改革的前奏?
  李:戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)是打破以戶籍為依托的各種差異化的社會(huì)福利與社會(huì)權(quán)利,目標(biāo)是使所有 ;居民 ;都能夠享有公平的社會(huì)福利和平等的社會(huì)權(quán)利,使戶籍制度回歸人口管理本位。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處,須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書;戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。
  通過 ;積分 ;制度提供一個(gè)合法、合理途徑,逐步推進(jìn)城市常住外來人口階梯式的社會(huì)福利與社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
  門檻雖高但符合保障公平的底線
  法晚:上海積分落戶的難度是否可能超過上海?
  李:從草案來看,外來人口獲得落戶并不是十分困難,但要實(shí)現(xiàn)積分落戶還是有很大難度的。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋,這個(gè)擔(dān)子超重。保障外來人口各項(xiàng)福利需要大量人、財(cái)、物的支撐,門檻高便屬正常,符合保障公平的底線。
  在兩部辦法中,都有嚴(yán)格的法律制度性約束。積分落戶辦法中,還有對(duì)誠信方面的具體要求,這是將戶籍制度改革納入法治化的戰(zhàn)略取向,也符合中央城市工作會(huì)議提出的依法治市的要求。在積分落戶辦法中,規(guī)定了居住、就業(yè)從城六區(qū)遷往其他區(qū)加分,從其他區(qū)遷往城六區(qū)減分的制度設(shè)計(jì),這是根據(jù)城市綜合承載能力以及上海人口疏解政策設(shè)定的。
  法晚:地方立法在和《落戶暫行條例》銜接時(shí)該注意什么問題?
  李:通過比較發(fā)現(xiàn),上海在制定兩部辦法的制度設(shè)計(jì)上有很大自主權(quán)。但是,一些細(xì)微的環(huán)節(jié)上海沒有公布具體事宜。
  此外,《落戶暫行條例》提出, ;實(shí)施落戶制度,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋 ;這里就需要加緊研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同常住外來人口享有公共服務(wù)或市民化掛鉤機(jī)制;還有,建立常住外來人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房轉(zhuǎn)移、對(duì)接機(jī)制等。
  這些重大的問題,都亟須加緊研究,為積分落戶制度的順利實(shí)施鋪路。
  我建議建立一個(gè)統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,能夠聯(lián)享、聯(lián)評(píng)、聯(lián)獎(jiǎng)、聯(lián)懲、聯(lián)發(fā)。海歸上海落戶派出所的戶籍民警,負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。根據(jù)積分落戶制度導(dǎo)向,要加大遠(yuǎn)郊區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
  預(yù)期每年積分落戶不超過1萬人
  法晚:落戶是否將取代暫住證?
  李:落戶取代暫住證是必然趨勢,也是戶籍增量與戶籍存量對(duì)接的問題,一些細(xì)則出臺(tái)還需時(shí)日。各部門之間在共同作用于同一新事物的條塊關(guān)系、職責(zé)分工等,還有待明確。所以,暫住證這類戶籍存量的取消在上海還需時(shí)日。
  法晚:如何理解不得超過45歲這個(gè)落戶年齡線?
  李:這一指標(biāo)主要看常住外來人口的年齡構(gòu)成情況。有學(xué)者對(duì)上海市從2013年7月1日至3月31日辦理落戶積分手續(xù)的人員進(jìn)行抽樣調(diào)查,結(jié)果顯示,目前正在申請(qǐng)居住積分的受訪者中,年齡在40歲以下的占近95%。
  另外,我對(duì)衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析后得出,70后、80后、90后三者合計(jì)占常住外來人口的88.8%。
  這樣看來,上海規(guī)定的落戶年齡不得超過45歲是科學(xué)合理的。
  法晚:每年開放多少個(gè)落戶指標(biāo)合理?
  李:到2020年上海人口總量不能超過2300萬,按照常住人口2170萬計(jì)算,十三五期間,上海每年新增常住人口不能超過26萬人。
  首先要扣除每年上海戶籍自然增長人口,考慮到二孩政策,未來每年大約新增8萬人左右。在剩下的18萬中,通過畢業(yè)落戶、投靠落戶、調(diào)干或調(diào)工等途徑,每年審批的戶口指標(biāo)數(shù)大概在10萬左右。
  需要強(qiáng)調(diào)的是,2020年的人口調(diào)控目標(biāo)是常住人口。海歸上海落戶派出所的戶籍民警,負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。那么在剩余的8萬中,預(yù)期或達(dá)標(biāo)留京的比例很小,每年估計(jì)不超過1萬人。
  人才、單位集體戶改革處滯后狀態(tài)
  法晚:落戶制度和積分落戶制實(shí)施時(shí)該注意哪些問題?
  李:要注意處理好戶籍增量改革創(chuàng)新與戶籍存量改革之間的關(guān)系。
  實(shí)際上,除了上述提到的暫住證,還有上海市工作落戶、人才集體戶、單位集體戶等戶籍制度,我稱之為戶籍存量,這些戶籍存量的改革工作還處于滯后狀態(tài),還沒有被提上工作議程。
  但是,戶籍制度的改革需要的深化改革,既要改革創(chuàng)新以落戶積分制度為主的 ;戶籍增量 ;也要改革掉那些不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的 ;戶籍存量 ;這有利于實(shí)現(xiàn)戶籍增量與戶籍存量的有效對(duì)接,一定要處理好,否則改革就是一碗夾生飯。
  法晚:應(yīng)由哪個(gè)職能部門承接積分落戶審批工作?
  李:我國的戶籍制度方面的管理一直是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),和上海市也都較為清楚地規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)。
  例如,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落戶申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作,人力資源社會(huì)保障、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門配合公安機(jī)關(guān),根據(jù)各自職分別負(fù)責(zé)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作。

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