大城市戶籍改革戶籍政策引發(fā)熱議 戶籍政策未出臺

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持落戶滿7年可申辦‘落滬’ ;——日前，上海出臺《持有<上海市落戶>人員申辦本市常住戶筆試行辦法》，這項被媒體稱為 ;上海戶籍新政 ;的舉措引發(fā)普遍關(guān)注，成為這兩天連續(xù)的焦點話題。上海戶籍制度的松動，也引起上海、廣東等熱點地區(qū)的回響：上海人事局表示未將雷同問題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，盤算年內(nèi)制訂戶籍改改革辦法上報省委省政府。

　　上海戶籍新政引發(fā)熱議 細則尚未出臺
　　此番出臺的上海 ;戶籍新政 ;中，官方提出把對戶籍的指標治理改為前提治理。依據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶口要同時滿意五項前提，重要是牢固居住、就業(yè)，遵紀守法，存在一定才干等，還包含居住年限、參保、納稅、才干、誠信記錄等方面的請求。
　　伴隨著此次上海 ;戶籍新政 ;出臺的還有四項激勵前提，合乎前提的持證人員可能優(yōu)先申辦。留學生落戶上海機構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。專家剖析，激勵前提一方面是適應(yīng)局部學歷不高、但有一技之長，或者投資經(jīng)營對本地財稅有較大奉獻的人士須要；此外，也旨在推動人口公道布局，激勵人才聲援、奉獻遠郊地區(qū)，為遠郊的將來發(fā)展貯備人才力量。
　　新政策采取 ;先入圍，再輪候 ;的做法，合乎所設(shè)前提的人才將可 ;入圍 ；依照先來后到的順序排隊 ;輪候 ；順次落實戶籍。這是上海人才引進政策的一次惹人凝視標重大調(diào)劑。
　　據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否從新縮緊？成為普遍關(guān)注的問題，據(jù)上?！断⑼韴蟆穲蟮?，曾在去年參加上海市委研究室對于 ;上海戶籍制度改革計劃 ;課題研究的華東師范大學人口研究所副教養(yǎng)王大犇表示，上海戶籍政策已在全國率先破冰，戶籍政策改革一定是越來越寬。
　　此外，每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？新政是否會影響大學生落戶 ;雙制度 ;？外企白領(lǐng)沒職稱怎么辦？租用公房是否落戶口？等一系列問題也是坊間關(guān)懷的話題。
　　不過，另據(jù)上?！断⒊繄蟆穲蟮溃?;戶籍新政 ;甫一頒布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部分迎來大量征詢?nèi)耸?。上海留學生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。因為履行細則還不出臺，使得相干部分的工作人員難以供給滿意回答。對此，該市人力資源跟社會保障局相干發(fā)言人24日表示，局里正在研究細則，并放松制訂各項操作規(guī)程，近期將頒布。
　　新華網(wǎng) ;新華視點 ;文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的剖析說，上海《試行辦法》的前提準入體現(xiàn)了不唯學歷、不唯身份，凸起人才，強調(diào)才干事跡， ;憑奉獻 ;落戶的特點。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 這是上海自1978年以來的第四次戶籍改革，假如說上海前三次的戶籍改革只對 ;頂級人才 ;開放，是一種目標群體十分有限的 ;增量改革 ;；那么，這次改革就存在了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革未然存在了 ;存量改革 ;的性質(zhì)。 據(jù)剖析，是上海對人才的宏大渴求，經(jīng)過思維解放、觀點更新，終極推出了戶籍改革 ;破冰 ;之舉。
　　上海、廣東反應(yīng)不一
　　上海 ;戶籍新政 ;堪稱 ;一石激發(fā)千層浪 ；上海、廣東等熱點地區(qū)會否出臺類似政策？各地相干部分給出不同回答。
　　據(jù)上?！毒┤A時報》報道，上海市人事局副局長、消息發(fā)言人張祖德表示，對《上海市工作落戶》(俗稱上海綠卡)的持有者，目前上海人事部分并未考慮出臺讓其申辦上海市常住戶口的政策。因為上海人力資源等奇特狀況所決定，上海市與上海市并不存在直接可比性。他流露，當初上海人事部分并未研究這一問題，也不會將這一問題當做當前的工作重點。對《上海市工作落戶》的相干治理問題，他表示，上海人事部分會連續(xù)依照國務(wù)院此前出臺的有關(guān)劃定履行。
　　廣東《南方日報》援引來自廣東省公安廳的消息說，廣東盤算年內(nèi)制訂戶籍改改革辦法上報省委省政府。廣東省公安廳的強調(diào) ;這項工作政策性很強、波及面十分廣 ;、 ;必須穩(wěn)當?shù)芈男? ;。
　　《南方日報》的報道稱，廣東戶籍政策 ;冰層未融 ； ;冰層 ;下已是暗泉涌動。在2003年以來便先后推出了多項政策，改革了 ;農(nóng)轉(zhuǎn)非 ;跟人口增加調(diào)控治理辦法，將夫妻投奔的年限由10年放寬至5年，并明白了以準入前提取代按盤算指標審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投奔年限放寬至2年；2008年8月1日起履行的落戶制度，則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車輛入戶跟駕照的便利。在佛山，購房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐步放寬了對落戶前提的限中國早在1992年就成破戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體計劃，提出了包含 ;取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，同一城鄉(xiāng)戶口登記制度；履行居住地登記戶口準則，以存在正當固定住所、牢固職業(yè)或生活來源等重要生活基本為基本落戶前提，調(diào)劑戶口遷徙政策 ;的改革目標。
　　公安部去年12月頒布，目前中國已有河北、遼寧等13個省、自治區(qū)、直轄市已接踵出臺了以取消 ;農(nóng)業(yè)戶口 ;跟 ;非農(nóng)業(yè)戶口 ;性質(zhì)劃分、同一城鄉(xiāng)戶口登記制度為重要內(nèi)容的改革辦法。
　　不過，上述13個省區(qū)市誠然取消了農(nóng)業(yè)戶口跟非農(nóng)業(yè)戶口，同一稱為居民戶口。但在戶口簿上仍然保存居住地一欄，仍然可能辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是城市。而另一方面，因為波及利益，城鄉(xiāng)身份差別在短期內(nèi)仍難完全消除。
　　在城鄉(xiāng)收入差別一直拉大、城鄉(xiāng)抵觸凸顯，現(xiàn)行戶籍制度質(zhì)疑聲一直的種種壓力下，近年來戶口問題的各種解決計劃也在 ;摸著石頭過河 ;。
　　2008年中國各地密集出臺的改革舉措，力度之大、品位之深，前所鮮有，堪稱為中國戶籍改革推動年。
　　2008年1月1日起，云南省宣布取消 ;非農(nóng)業(yè)人口 ;、 ;農(nóng)業(yè)人口 ;的 ;二元制 ;戶籍登記治理模式，履行 ;一元制 ;模式，統(tǒng)稱為居民戶。