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上海正在調(diào)研落戶積分落戶 新政預計年內(nèi)出臺

新京報訊 醞釀了6年的上海市落戶制度，今年有望有重大沖破。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。昨晚，在上海兩會政務征詢現(xiàn)場，上海市公安局人口治理總隊總隊長劉濤接收代表詢問時屢次表示，上海市落戶制度 ;加快研究出臺 ;； ;預計應當能在今年出臺 ;。

　　 ;居住年限 ;參考暫住證辦理情況
　　今年是上海市提出落戶制度的第六個年頭。早在2009年上海市綜治辦相干負責人就曾提到，相干部分已開端采集流動人口、出租房信息，2010年起啟動落戶制度。
　　劉濤表示，上海市的落戶制度也將提速，目前正在研究是否采取積分制、是否 ;追溯過往 ;等問題。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 ;追溯過往 ;即在京居住年限、社保繳納情況等過往表示。 ;對落戶制度，公安機關人口治理部分負責的調(diào)研內(nèi)容重要是居住年限，什么情況下能過渡到戶籍 ；劉濤說， ;居住年限 ;考察會考慮到暫住證辦理情況， ;是不是連續(xù)辦理 ;。
　　 ;積分制 ;系上海等已推出落戶地區(qū)的普遍做法。劉濤強調(diào)，上海的落戶制度會不會采取 ;積分制 ；現(xiàn)階段正在調(diào)研，但上海不同于上海，落戶制度會基于首都的功能定位做出制度設計。
　　落戶不以人口調(diào)控為目標
　　上海市公安局副局長高煜分管上海市公安局人口總隊，據(jù)其介紹，三年前市政府就成破了對于落戶制度的領導小組，囊括了上海市發(fā)改委、上海市社保局、上海市公安局等20多個職能部分。他強調(diào)，落戶核發(fā)會考慮正當住所、正當職業(yè)、社保繳納情況等 ;要害指標 ;。
　　近年來，人口管控是上海面臨的重要問題。昨晚，有代表詢問，落戶制度是否會考慮到上海的人口調(diào)控事實局面？落戶正式推出后，是否會使上海的流動人口有所減少？對此劉濤反詰， ;人口管控通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑，后果是不是更好？ ;他強調(diào)說，上海的落戶制度不會將人口管控作為制度設計的目標。專家認為，將是我國推動戶籍改革的要害一年。目前的重要任務，是樹破城鄉(xiāng)同一的戶口登記、履行落戶、健全實際居住人口登記三項制度，這就請求落戶制度擔當起 ;開路先鋒 ;大任。當前，我國勞能源資源結(jié)構(gòu)性抵觸越來越凸起，牢固優(yōu)質(zhì)勞能源資源供給將成為今后一個時代影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大策略問題。而落戶持有者若享受戶籍權(quán)力，并逐步實現(xiàn)教導、養(yǎng)老等基本公共服務等同化，將有利于實現(xiàn)勞能源資源有序流動，推動城鄉(xiāng)一體化。
  落戶由暫住證演變而來，但與暫住證有實質(zhì)上的不同。落戶制度體現(xiàn)了新的社會治理理念，淡化了戶籍觀點，強化城市外來人口的居民心識，服務跟治理更加人道化。落戶附加了各項公共服務，持有者可享受諸多市民待遇。而且，落戶制度還為外來人口落戶供給了過渡機制。
  《經(jīng)濟參考報》記者理解到，目前全國已有深圳、珠海、、東莞、佛山、大連、太原、嘉興、慈溪、長春、上海等多地推行落戶制度。四川省成都市四年前已全面推行落戶制度。
  天津市也已明白將試行非天津戶籍常住人口落戶治理辦法。此外，上海通州等62個城市(鎮(zhèn))已被列為國度新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，依據(jù)計劃，通州將推動積分落戶政策，以存在正當牢固就業(yè)等為重要指標，公道設置積分分值，達到一定分值即可申請落戶。
  與此同時，在國度戶籍制度相干政策調(diào)劑跟改革試點的激勵下，近年來，全國一些省份如浙江、四川、廣東、河北、江蘇等以及大中城市如鄭州、重慶、成都、等紛紛出臺戶籍改革計劃，對處所性戶籍制度改革進行了踴躍摸索。如山西省日前頒布的推動戶籍制度改革的履行看法，提出5年內(nèi)將實現(xiàn)戶籍革命性改革，全面放開山西省的中小城市落戶，太原跟大同兩大城市中心城區(qū)也將履行有序放開落戶限度。山東省政府網(wǎng)站日前頒布了山東省進一步推動戶籍制度改革的看法。看法提出，濟南、青島全面放開大學畢業(yè)生落戶。
   不過，有業(yè)內(nèi)專家認為，只管戶籍改革獲得了不少結(jié)果，但從改革總體進程來看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口的大范圍流動并不促使戶籍制度改革獲得實質(zhì)性沖破，遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的須要。一是大中城市推動戶籍制度改革較為謹慎而緩慢。二是戶籍制度改革缺乏制度層面的頂層設計，我國戶籍制度始終采取自下而上的改革途徑，中心政府給予處所政府相稱大的自主權(quán)，激勵跟支撐處所政府進行就地取材的試點摸索。然而，目前戶籍制度改革已經(jīng)進入攻堅階段，單純依附處所政府局部性、片段式的改革，已經(jīng)難以獲得更大進展跟實質(zhì)性沖破。
   此外，戶籍制度改革的要害是戶籍內(nèi)含各種權(quán)力跟福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是 ;標 ；而對其內(nèi)含各種權(quán)力跟福利制度的改革才是 ;本 ;。戶籍制度改革必須標本兼治、是非結(jié)合，其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)力跟福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，樹破城鄉(xiāng)同一的戶籍登記治理制度，實現(xiàn)公民身份跟權(quán)力的等同。
  依據(jù)政策計劃，2020年基本形成 ;城鄉(xiāng)統(tǒng)
　　一、以人為本、科學高效、標準有序的新型戶籍制度 ；這種新型戶籍制度誠然以經(jīng)常居住地登記戶口為基本情勢，但仍然把正當牢固住所跟正當牢固職業(yè)作為戶口遷徙的基本前提。這種做法沿襲了現(xiàn)有的 ;放寬落戶前提 ;的思路，并非戶籍制度改革的終極目標，而只能是一種中短期的過渡性目標。從久遠來看，戶籍制度改革的終極目標是依照常住居住地登記戶口這個唯一標準，履行城鄉(xiāng)同一的戶口登記治理制度。
  中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認為，從目前情況看，中國的戶籍制度改革應采取雙制度辦法。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。所謂雙制度，就是一方面依照現(xiàn)有的 ;放寬落戶前提 ;思路，履行存量優(yōu)先、分類推動，逐步解決有前提(如有正當牢固住所跟正當牢固職業(yè))的常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題；另一方面，通過剝離現(xiàn)有戶籍中內(nèi)含的各種福利，逐步樹破均等化的基本公共服務制度以及城鄉(xiāng)同一的社會保障、就業(yè)治理、土地治理跟社會治理制度，以常住人口登記為依據(jù)，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全籠罩。前者實質(zhì)上是一種戶籍政策調(diào)劑，后者才是真正意思上的戶籍制度改革。一旦城鄉(xiāng)一體的體系機制形成， ;放寬落戶前提 ;的改革思路也就失去了意思。在這種情況下，兩條改革途徑將終極接軌。