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上海外來常住人口減少15萬背后的秘密

日前，上海頒布的《上海市公民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至年末，全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。其中，戶籍常住人口1433.62萬人，同比增加0.3%，外來常住人口981.65萬人，同比降落1.5%。比較996.42萬的外來常住人口，上海外來常住人口減少近15萬。

　　當(dāng)前，火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)成為大家關(guān)注的話題。上海外來常住人口減少近15萬，這與樓市是否有關(guān)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑是主因
　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱上海樓市情況：上海市商品房銷售面積2431.36萬平方米，增加16.6%，其中住宅銷售面積2009.17萬平方米，增加12.8%;全年商品房銷售額5093.55億元，增加45.5%，其中住宅銷售額4319.93億元，增加47.8%。
　　誠然，上海外來常住人口減少近15萬，同比降落1.5%，但上海商品住宅銷售面積跟商品住宅銷售額分辨堅(jiān)持12.8%跟47.8%的增加。
　　再看的情況，商品住宅銷售面積跟商品住宅銷售額分辨降落11.7%跟10.4%，而這一年上海市外來常住人口同比增加0.6%。
　　從跟的數(shù)據(jù)來看，上海市外來常住人口的增減與住宅銷售情況并不成正比。
　　上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口研究所所長、部分經(jīng)濟(jì)研究所副所長郁鴻勝告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，減少的15萬上海外來常住人口以外來務(wù)工人員居多，此次外來常住人口的減少與房地產(chǎn)自身并無直接關(guān)聯(lián)，而重要是與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑有關(guān)，這背地有三方面的起因。
　　一是近多少年上海在履行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑后，低能級(jí)的制造業(yè)在萎縮，從而相應(yīng)的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，用工就會(huì)減少。
　　二是上海在拆除違章建造，一些城中村里面存在亂搭建景象，這個(gè)拆除后減少了很多非法經(jīng)營或者無證經(jīng)營的企業(yè)，這樣很多企業(yè)在上海待不下來，相應(yīng)的人口也會(huì)減少。三是上海群租房的收拾，因?yàn)槿鹤鈺?huì)帶來保險(xiǎn)隱患，所以上海各個(gè)區(qū)縣都在收拾群租，相應(yīng)的人口又會(huì)減少。
　　上海通過三管齊下，就把這15萬外來常住人口減掉了。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　郁鴻勝認(rèn)為，這次減少15萬外來常住人口是一個(gè)比較良好的開端，上海常住人口把持在2500萬左右，基本上形成了一個(gè)比較好的態(tài)勢(shì)。
　　《上海市公民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱領(lǐng)》提出，要嚴(yán)格把持常住人口總量，落實(shí)國度嚴(yán)格把持超大城市人口范圍請(qǐng)求，兼顧人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)跟社會(huì)治理，到2020年將常住人口把持在2500萬人以內(nèi)。
　　將來會(huì)吸引哪些人?
　　跟上海市外來常住人口分辨同比增加0.6%跟降落1.5%，這一逆轉(zhuǎn)為何會(huì)產(chǎn)生在?
　　 ;切實(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變不算快，外來常住人口可能減少15萬，重要是在前兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑的基本上。 ;郁鴻勝剖析道，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)劑是慢性的，不是說今天調(diào)劑，來日就走了。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑波及工廠的遷徙跟重建，須要給這些企業(yè)一個(gè)時(shí)光界線。比方從2012年開端到，就是說這些要在十二五期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)時(shí)光段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)劑時(shí)代，這期間這些企業(yè)還是開著，然而到當(dāng)前這些企業(yè)就要封閉了。實(shí)際上是一個(gè)時(shí)光節(jié)點(diǎn)，之后很多產(chǎn)業(yè)政策是要依照開端履行的新標(biāo)準(zhǔn)。
　　而從上海出去的這15萬外來常住人口將會(huì)流向哪里?
　　郁鴻勝談到，目前，上海周邊一些地區(qū)以及中國中西部地區(qū)等地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑，須要很多用工。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。比方長江三角洲的三四線城市、長江中游城市群等正好也在發(fā)展勢(shì)頭當(dāng)中，須要大力發(fā)展制造業(yè)，他們跟上海發(fā)展的間隔正好是一個(gè)周期。上海流出的外來常住人口會(huì)逐步往這些處所去。
　　那么，這15萬外來常住人口從上海出去之后，將來上海會(huì)吸引哪些人?郁鴻勝表示，將來上海會(huì)更多吸引跟上海高端產(chǎn)業(yè)或者古代服務(wù)業(yè)發(fā)展相匹配的人員。
　　《上海市公民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱領(lǐng)》提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)，依照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化請(qǐng)求，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一直完美以古代服務(wù)業(yè)為主、策略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、進(jìn)步制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，一直晉升服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)跟水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)堅(jiān)持在25%左右。
　　為十三五計(jì)劃開好局
　　切實(shí)，上海對(duì)于守法違章建造拆除的劃定早已有之。1999年6月1日上海市第十一屆公民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《上海市拆除守法建造若干劃定》，并于1999年6月15日起履行。之后這一劃定又于2009年6月進(jìn)行過勘誤。而《上海市整治違章搭建跟違章建造的若干劃定》則早于1993年6月就已宣布。但此前的整治跟拆除后果都不這次的明顯。
　　 ;的力度很大，前所未有，是為十三五計(jì)劃開好局。 ;郁鴻勝告訴記者，在之前上海有新的文件出來，讓企業(yè)自行拆除守法違章建造，假如不拆除，政府將強(qiáng)迫拆除，這里面也有一個(gè)時(shí)光期限。當(dāng)然，若讓企業(yè)自己拆除，顯然有些問題，有些企業(yè)不愿拆，政府只能強(qiáng)迫拆，那么到這個(gè)時(shí)光點(diǎn)，力度就很大了。
　　上海守法違章建造的拆除，郊區(qū)的拆除量特別大。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。中心城區(qū)也有，但自身把持比較嚴(yán)，絕對(duì)來說舉報(bào)、鏟除等這些工作原來也始終在做。而郊區(qū)的艱苦會(huì)比較大，那里存在在自留地、承包地上亂搭建房間的景象，做一些城中村之類的建造，里面生活環(huán)境又很差，亂拉電線，亂接水管，包含生活污水到處排放，這些都是違章建造造成的。把這些拆除后，就即是是從原住地、居住地、租用地、租用房等這些落腳點(diǎn)來把持住人口。
　　而此前上海的群租景象也比較重大，不僅影響到小區(qū)居民的畸形生活，還存在保險(xiǎn)隱患。為此，5月，上海市制訂了《對(duì)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租屋宇綜合治理的履行看法》，并同步勘誤了《上海市居住屋宇租賃治理辦法》(下稱《治理辦法》)，對(duì)群租景象加以嚴(yán)管?！吨卫磙k法》明白，出租居住屋宇，每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過2人(有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)任務(wù)關(guān)聯(lián)的除外)，且居住利用人的人均居住面積不得低于5平方米。