上海留學(xué)生落戶-上海常住人口現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，是否進(jìn)入下降

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

　　上海社科院在讀博士生

據(jù)2月29日公布的《2017年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)(jīng jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年末，全市常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人，相比2014年末最大化減少10.41萬(wàn)人。上海留學(xué)生落戶向原住所地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。其中，戶籍常住人口1433.62萬(wàn)人，外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人，外來(lái)常住人口在全市常住人口中的占比下降了0.5%。上海市常住人口數(shù)量在連續(xù)增長(zhǎng)15年之后，第一次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

這一轉(zhuǎn)變讓習(xí)慣于看到上海人口數(shù)量一直增長(zhǎng)的人們，一時(shí)不能理解，并覺(jué)得與自己感受到的情況不符，甚至有人發(fā)出了是否有統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤的疑問(wèn)。更有人提出人口數(shù)量是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要決定因素，是城市發(fā)展的重要參考指標(biāo)，上海市的人口怎能說(shuō)降就降？那么，人口數(shù)量下降真的是偶然或者錯(cuò)誤嗎？如果不是，又是哪些因素帶來(lái)了這樣巨大的轉(zhuǎn)變？這樣的轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

　　本次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為可靠

一般情況(Condition)下，統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的數(shù)據(jù)由兩部分構(gòu)成——附有百度權(quán)重指標(biāo)的計(jì)算公式和原始數(shù)據(jù)。上海留學(xué)生落戶但由于各地的政策不盡相同，購(gòu)置新房未必就能夠在新房所在地落戶。因此，你應(yīng)該在咨詢新購(gòu)房所在地公安機(jī)關(guān)可以辦理落戶的明確承諾后，依據(jù)購(gòu)房合同及產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十條的規(guī)定。我國(guó)對(duì)于計(jì)算公式的采信與使用有嚴(yán)格要求，計(jì)算公式需要符合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)原理，其中的權(quán)重指標(biāo)，每五年根據(jù)需要調(diào)整一次。期間所有統(tǒng)計(jì)結(jié)果，都需要接受不同級(jí)別統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)多重校驗(yàn)，所以計(jì)算公式的使用一般不會(huì)有問(wèn)題(Emerson)。

上海市統(tǒng)計(jì)局所采用的原始數(shù)據(jù)(data)，一般有三個(gè)來(lái)源。第一類為普查類數(shù)據(jù)，比如歷次人口普查。這類普查投入大量的人力物力，工作精細(xì)，所得到的結(jié)果也較為準(zhǔn)確。第二類為部門類數(shù)據(jù)，一般通過(guò)稅務(wù)部門、電力部門等間接得到想要考察的數(shù)據(jù)。第三類是統(tǒng)計(jì)局自行調(diào)查，或者由被調(diào)查者自行申報(bào)的方式方法獲得的數(shù)據(jù)，后者受制于被調(diào)查者對(duì)真實(shí)情況的誤判或隱瞞，會(huì)有所偏差。據(jù)筆者了解(Find out)，上海市的行政機(jī)關(guān)相對(duì)透明，執(zhí)法較為嚴(yán)格，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)篡改原始數(shù)據(jù)的情況。

根據(jù)這個(gè)情況(Condition)，可以說(shuō)明本次上海統(tǒng)計(jì)局人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是真實(shí)可信的。即使考慮到統(tǒng)計(jì)的誤差，人口數(shù)量短期內(nèi)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)也是沒(méi)有問(wèn)題的。

政策要求，絕非偶然

對(duì)于熟悉上海市政規(guī)劃的人們來(lái)說(shuō)，本次人口數(shù)量下降的消息是完全符合政策預(yù)期的。在今年年初，上海市市長(zhǎng)楊雄就明確表示過(guò)，“十三五”期間上海將堅(jiān)持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)。為了完成這個(gè)目標(biāo)，上海市政府制定推行了一系列的管控措施，無(wú)論是戶籍政策，還是產(chǎn)業(yè)政策，都力求人口數(shù)量的下降和質(zhì)量的提升。

在戶籍政策方面，上海市外來(lái)人口綜合管理(guǎn lǐ)辦公室將相關(guān)(related)的“統(tǒng)計(jì)考核”指標(biāo)細(xì)化到了每一個(gè)鎮(zhèn)。對(duì)于私自改建“群租”問(wèn)題的管控，可以說(shuō)是立竿見(jiàn)影的。浦東張江的“玉蘭香苑”是一個(gè)非常成熟的由動(dòng)遷房形成以租戶為主的大型社區(qū)。這里的房東，絕大部分都將非自住的大戶型房屋，分隔成小戶型，供給大量在張江地區(qū)工作的外來(lái)年輕人。然而，這一狀況在去年有了巨大的轉(zhuǎn)變，所有的房屋均按照要求恢復(fù)原樣。一時(shí)間，非常多人不得不重新尋找住處。金山，曾經(jīng)一直是很多外來(lái)人口的聚居地，人們做著各種各樣的小買賣。在幾經(jīng)整頓治理之后，現(xiàn)在的金山已經(jīng)沒(méi)有了往日熱鬧非凡的場(chǎng)景。

而在針對(duì)高?！皯?yīng)屆畢業(yè)生”的戶籍管理上也變得更為嚴(yán)格。留學(xué)生落戶上?！币约暗谑龡l“公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷遷移證件”的規(guī)定進(jìn)行。以前的“應(yīng)屆生”在畢業(yè)時(shí)，如尚未找到工作或繼續(xù)升學(xué)，是可以將戶籍在學(xué)校托管兩年，很多人在這兩年里得以找到機(jī)會(huì)，最終落戶上海。而如今，畢業(yè)時(shí)如未能滿足落戶要求，便需要將戶籍轉(zhuǎn)回原籍。上海戶籍政策的具體實(shí)施，無(wú)疑是常住人口數(shù)量降低的一個(gè)重要因素。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，“去污去產(chǎn)能（概念：化解產(chǎn)能過(guò)剩）”的要求，使得各種勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)在上海蹤影難覓。嚴(yán)厲的稅收、削減的補(bǔ)貼、高昂的企業(yè)用工成本將大量的制造業(yè)企業(yè)擠出上海。川沙的一些機(jī)械制造類企業(yè)，在迪士尼項(xiàng)目建設(shè)期間，更是被請(qǐng)出原來(lái)的租賃地。這些企業(yè)最終選擇(xuanze)了政策優(yōu)惠的嘉興、昆山等地。許多企業(yè)老板很多都早已安家上海，面臨當(dāng)下的情形，去留也成了他們的問(wèn)題(Emerson)。而用工企業(yè)的遷出，加之經(jīng)濟(jì)(jīng jì)下行，使得上海本地的用工需求大幅下降。

結(jié)合以上情形可以看出，上海地方政策的實(shí)行，在人口數(shù)量控制上起到了非常大的作用。那么，除此以外，又有哪些值得考量的因素呢？

多重因素長(zhǎng)期積累

影響人口數(shù)量的因素主要包括(bāo kuò)自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)(jīng jì)因素和政治因素。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，早已邁入了“老齡化”社會(huì)。老齡化社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)便是人口自然增長(zhǎng)率的下降。所以，即便考慮到上海巨大的人口基數(shù)（領(lǐng)域：人口統(tǒng)計(jì)學(xué)），面對(duì)自然增長(zhǎng)率的下降，人口數(shù)量的增長(zhǎng)也是難以為繼的。另外，人口遷移論的鼻祖萊文斯坦曾在《人口遷移法則》中提到“人口遷移以經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)為主，雖然受剝削、受壓迫，苛捐雜稅，生活條件，氣候，地理環(huán)境等因素是促使人們遷移的重要原因，但人口遷移的最重要原因仍是經(jīng)濟(jì)因素。人們?yōu)楦纳粕顥l件而進(jìn)行的遷移占全部遷移的絕大多數(shù)?！鄙虾８甙旱姆?jī)r(jià)、物價(jià)使人們的生活成本壓力巨大，教育政策、醫(yī)療政策也給外來(lái)人員，尤其是他們的家庭籠罩著巨大的陰影。在上海尋找機(jī)會(huì)的人們，不得不重新審視自己的情況(Condition)，做出新的選擇(xuanze)。

以上這些因素在上海是長(zhǎng)期存在的，之前并沒(méi)有造成上海市人口數(shù)量出現(xiàn)下降，現(xiàn)在的下降并不是短時(shí)間某個(gè)因素使然，而是多種因素長(zhǎng)期作用積累，加上政策催化的結(jié)果。同時(shí)，也應(yīng)該注意到，這一次上海人口數(shù)量的下降，也只是顯示出了短期內(nèi)人口下降的趨勢(shì)，并不能就此得出上海人口數(shù)量已經(jīng)得到控制，或者說(shuō)進(jìn)入到了下降通道的結(jié)論。只能說(shuō)上海市人口數(shù)量的下降符合政策的要求，同時(shí)也受到多重因素積累的客觀影響(influence)。

人口質(zhì)量提升與區(qū)域協(xié)同發(fā)展

面對(duì)人多地少的現(xiàn)實(shí)情況，為了解(Find out)決城市服務(wù)(fú wù)功能的壓力，為了上海未來(lái)穩(wěn)定的發(fā)展，城市政策的制定者們依然面臨著重重難題。上海留學(xué)生落戶但由于各地的政策不盡相同，購(gòu)置新房未必就能夠在新房所在地落戶。因此，你應(yīng)該在咨詢新購(gòu)房所在地公安機(jī)關(guān)可以辦理落戶的明確承諾后，依據(jù)購(gòu)房合同及產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十條的規(guī)定。一座城市會(huì)描繪出它的藍(lán)圖，而在其中生活的人們也會(huì)用雙腳做出自己的選擇。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)受到人口、資本、技術(shù)的共同影響。上海戶口即戶籍，戶口是由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。面臨上海人口數(shù)量必須得到控制（control)的限制條件，提升人口質(zhì)量是彌補(bǔ)人口數(shù)量不足的一條出路。如何提升上海人口質(zhì)量，將是上海未來(lái)需要解決的一大難題。

同時(shí)，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只聚焦在其自身的發(fā)展上，而應(yīng)該放眼整個(gè)長(zhǎng)三角，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。留學(xué)生落戶上?！币约暗谑龡l“公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷遷移證件”的規(guī)定進(jìn)行。上海作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)揮其帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域各地方的比較優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)健的發(fā)展。同樣人口稠密的日本，便有東京、大阪都市圈這樣成熟的例子，可供我們參考。上海人口最大化減少，而整個(gè)長(zhǎng)三角人口增加，并且經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定(wěn dìng)發(fā)展，將是一個(gè)可喜的結(jié)果。然而，我們的地方政府之間，由于利益(benefit)的沖突，還缺少更為深入的合作，還需要中央政府給予更多的關(guān)注與推進(jìn)。