讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史

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近年來，我國出臺了一系列文件推動戶籍制度改革，其結(jié)果引人凝視。上海留學生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。但迄今為止，仍未明白 ;以全面履行落戶制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度 ;的改革目標，也未明白到2020年全面建成小康社會時基本實現(xiàn)戶籍制度改革任務。
我的判斷是：讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史，是推動城鄉(xiāng)一體化、擴大內(nèi)需的最大潛力點；讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史的機會前提已成熟；與城市土地制度三權(quán)分置改革相結(jié)合深刻戶籍制度改革，也面臨著重要機會。
基于此，我提多少條倡導：
一是把2020年作為讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史的時光節(jié)點。 ;十三五 ;深刻戶籍制度改革，不應在原有制度上修修補補，不能把 ;暫住證 ;換個牌子變成 ;落戶 ；也不能長期履行戶籍制度跟落戶制度 ;雙制度 ；而是要踴躍發(fā)明前提，到2020年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史。
二是全面履行落戶制度，取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。上海留學生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。倡導從中心層面下信念，著力推動落戶取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進程跟省際間落戶制度的彼此連接，到2020年基本樹破以身份證號為唯一標識、全國同一的落戶制度，并使人口城鎮(zhèn)化率(即落戶率)達到50%以上。
與之對應的，是要推動人口治理理念、人口治理制度、人口治理主體的重大變革。這就包含：由對人口的把持向?qū)θ丝诘姆张c治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對流動人口的精巧化治理跟服務；依照 ;擴大籠罩范疇、降落申領(lǐng)門檻、進步服務水平、完美技巧手段、推動制度并軌 ;的基本思路，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向落戶制度的轉(zhuǎn)變；還有，由治安部分的治理向人口服務部分的治理轉(zhuǎn)變，摸索樹破以民政部分為主，由公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生、工商、教導、社保等部分獨特參加的人口綜合服務治理體系。
三是兼顧推動戶籍制度跟農(nóng)夫土地財產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)夫帶著土地財產(chǎn)權(quán)進城。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。城市土地制度改革問題不沖破，要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的目標就很艱苦。深刻農(nóng)夫群體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快落實農(nóng)夫土地財產(chǎn)權(quán)，尤其是落實農(nóng)夫宅基地完全的財產(chǎn)權(quán)跟確權(quán)登記發(fā)證工作，將可明顯增加農(nóng)夫的財產(chǎn)性收入，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的才干，為總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)
　　一、水平大抵相稱供給重要前提。若此，可為全面履行同一的落戶制度奠定重要基本。
四是強化各級政府在基本公共服務上的義務分工。在這方面，要強化中心政府在基本社會保障服務中的義務，由中心同一制度、同一標準，尤其是標準中心跟省級政府在養(yǎng)老保障、基本教導、公共衛(wèi)生跟基本醫(yī)療服務中的義務。
還要進一步細化中心跟省級政府的服務范疇、支出比例、治理權(quán)限等，依照受益范疇判斷支出義務分擔比例。針對流入地跟流出地任務教導經(jīng)費連接艱苦的問題，對任務教導履行全國通用的教導券制度。
以流動人口變動為基本，樹破財力與事權(quán)動態(tài)匹配的財稅體系，完美中心轉(zhuǎn)移支付制度，樹破轄區(qū)財政義務機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全籠罩，也很重要。
五是盡快制訂并履行 ;廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面履行落戶制度 ;的具體舉動計劃。倡導盡快明白提出到2020年 ;廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度、全面履行落戶制度 ;的目標、時光表跟重點沖破，并強化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實、落地。