今年推進(jìn)居住證制度 通州積分落戶“高大上”

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2月5日，發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將上海通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶。

;該舉措主要是鼓勵(lì)和吸引人才到通州就業(yè)，從而達(dá)到推動(dòng)上海城市副中心建設(shè)的目的。 ;2月9日，經(jīng)濟(jì)評論人、重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院大煥城市化戰(zhàn)略研究院院長童大煥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，相比大量進(jìn)京人口，通州積分落戶僅是杯水車薪。
偏向人才落戶
上海積分落戶雖然走出了萬里長征的步，但從落戶的基本條件來看，卻并非人人都能搭上這班車。
據(jù)記者了解，上海通州積分入戶的基本條件有六個(gè)：1、持有《上海居住證》滿10年以上；2、在本區(qū)有住房或者租房滿8年以上；3、985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)；4、持有《上海居住證》期間在本區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿10年以上；5、中級職稱以上；6、無刑事前科。
;別看就這6條，已經(jīng)很明顯地劃出了級別，普通人都很難達(dá)到。 ;沙先生已經(jīng)在上海工作了15年，且已在通州買房多年，但至今仍未取得上海戶口，得知通州將要試點(diǎn)積分落戶后，他著實(shí)興奮了好幾天，但公布的嚴(yán)格的入戶條件，讓他后只能望而卻步了。
沙先生強(qiáng)調(diào)，他看中的并非是上海戶口，而是依附在戶口上面的子女教育、醫(yī)療等福利。而這也正是大多數(shù) ;北漂 ;們的訴求。
如果說入戶的基本條件偏向的話，積分入戶的附加分更是涉及了學(xué)歷博士以上、外語水平、計(jì)算機(jī)水平、個(gè)人所得稅連續(xù)10年超過社會(huì)平均納稅水平以上等高附加條件。
;條件雖然高，但相比較而言，也算是一個(gè)微小的進(jìn)步。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;2月9日，人口問題專家、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，像上海這樣的特大城市，一方面在控制人口規(guī)模，另一方面也在逐漸滿足常住外來人口的落戶訴求，積分落戶無疑給予了外來常住人口一個(gè)成為上海人的 ;出口 ;。
記者采訪獲悉，上海、廣州、深圳已相繼實(shí)行積分落戶制度，條件與通州政策雷同。以全國早實(shí)行居住證積分制的上海為例，外來人員落戶上海需要符合持有上海居住證、繳納社保年限等基本條件，其他評分指標(biāo)還包括學(xué)歷背景、外語和計(jì)算機(jī)水平、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等詳盡要求。
;上海早的政策是居住證積分制，也就是說，持有上海居住證滿7年的人才有資格申請落戶，但并不意味著肯定可以落戶。同時(shí)，上海居住證的申請條件非常嚴(yán)格，屬于人才居住證。直到，上海市才開始正式實(shí)施積分落戶政策，積分達(dá)120分的外來人口可享受與上海公民同等的公共服務(wù)，但想要通過這一途徑獲得戶口同樣不易，終通過積分獲得戶口的基本上都是人才。 ;2月9日，上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長傅蔚岡接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，綜觀此前各地積分入戶改革方案，大多呈現(xiàn)出向高學(xué)歷、高技能人才傾斜的導(dǎo)向，上海去年通過積分制得到當(dāng)?shù)貞艨诘牟贿^6000人左右。
同樣，有數(shù)據(jù)顯示，2013年至，僅有6000人通過積分制得到了廣州戶口。而據(jù)全國第六次人口普查顯示，廣州常住人口為1270萬，非廣州戶籍人口為476萬，數(shù)量龐大。
;和其他已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市一樣，通州的積分落戶制度也會(huì)實(shí)施總量控制。不過，通州僅是上海的一個(gè)區(qū)，落戶數(shù)量不會(huì)超過其他城市，也就是說，每年通過此政策落戶通州的數(shù)量不會(huì)超過6000人。 ;童大煥強(qiáng)調(diào)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上海通州區(qū)常住人口132.6萬人，其中戶籍人口只有68萬人，將近一半的人沒有上海戶口。
呼喚新居住證制度
根據(jù)已實(shí)施積分落戶制度的城市可以看出，居住證無疑是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而積分落戶通州的條同樣涉及了居住證的內(nèi)容。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
;介于戶口與暫住證之間的居住證制度是戶籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)示著政府職能由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。不過，積分落戶雖然涉及了居住證，但實(shí)際上，上海居住證制度暫未出臺(tái)。 ;2月9日，發(fā)改委就業(yè)與收入分配司相關(guān)人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，居住證不是一個(gè)單純的戶籍管理措施，它是和公共服務(wù)相聯(lián)系，相關(guān)部門正在積推進(jìn)上海居住證制度的制定和完善。
其實(shí)，早在2003年，上海就已開始實(shí)施了工作居住證制度，此舉旨在加快首都人才戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引并鼓勵(lì)各類人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競爭力。但是，工作居住證的申領(lǐng)條件非?？量蹋暾埲瞬还庑栌袑W(xué)士以上學(xué)位、繳社保、納稅等要求，連所在單位也要具備一定資格，因此申領(lǐng)到的人并不多。同理，沒有上海居住證，就無法擁有申請落戶通州的資格。
據(jù)記者了解，除了上海，天津、上海、廣州、深圳、成都等多個(gè)城市均已實(shí)行了居住證制度，但各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一。
為此，早在末，國務(wù)院法制辦就已將《居住證管理辦法(征求意見稿)》面向社會(huì)征求意見。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。征求意見稿擬定各級城市的落戶條件，其中明確，上海屬于城區(qū)人口1000萬以上的超大城市，擬實(shí)行積分落戶制度。文件為積分落戶鋪路的意圖顯而易見。
如今，征求意見期結(jié)束，雖然終條例尚未向社會(huì)公布，但按照國務(wù)院草案顯示，居住證將來要和人們享受的公共服務(wù)相銜接，教育、醫(yī)保、買房、買車等都要通過居住證制度來解決。多位受訪專家認(rèn)為，征求意見稿雖未將 ;居住證 ;等同于 ;戶籍 ；但卻體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，并且為戶籍制度改革指明了方向。
而在剛剛閉幕不久的上海市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，上海市政協(xié)委員、上海市人民政府法制辦公室前黨組書記周繼東透露， ;國務(wù)院居住證條例 ;將要出臺(tái)，上海市的相關(guān)條例將按國務(wù)院要求制定，居住證涉及人群不會(huì)太大。
;不管涉及多少人群，制度的關(guān)鍵還是要公平和透明。但據(jù)我所知，通州積分落戶制度依然采用配額制度，超出當(dāng)年的定額則需順延到下一年，而這種配額制無疑增加了尋租的空間。比如，民營企業(yè)直接的概率將會(huì)增加。 ;童大煥后強(qiáng)調(diào)。