上海“居轉(zhuǎn)戶(落戶轉(zhuǎn)常住戶口)”政策出現(xiàn)了新的變化

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    上海市戶籍新政策,入戶辦理?xiàng)l件
　　上海 ;居轉(zhuǎn)戶(落戶轉(zhuǎn)常住戶口) ;政策出現(xiàn)了新的變化。
　　4月25日，上海市政府公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，在現(xiàn)有戶籍政策的基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。上海將以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
　　而在此前， ;居轉(zhuǎn)戶 ;必須滿足持有落戶七年和連續(xù)繳納社保七年等五大條件。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
　　此外，上海還進(jìn)一步明確，2022年常住人口將控制在2500萬的規(guī)模，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
　　逐步建立積分落戶制度
　　上海市市長楊雄在今年1月表示，上海有1.5萬人通過 ;居轉(zhuǎn)戶 ;戶籍制度落戶。
　　楊雄說，上海沒有實(shí)行 ;居轉(zhuǎn)戶 ;積分管理，依然是條件管理，但會對這個(gè)政策做一些后評估，同時(shí)也出臺了新的落戶制度和一些戶口政策的改革措施。
　　在此次公布的《意見》中，上海提出，將深化完善積分落戶制度，完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口，直接落戶的相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。
　　按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定，持有上海市落戶的持證人員，如果申請上海市常住戶口，需同時(shí)滿足五大條件，分別為：持落戶滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評聘為中級及以上技術(shù)職務(wù)或具有技師(二級以上職業(yè)書)以上職業(yè)資格、無違反計(jì)生政策及不良行為記錄。
　　與此同時(shí)，上海對 ;居轉(zhuǎn)戶 ;實(shí)行總量控制，人數(shù)超過總量控制目標(biāo)時(shí)將實(shí)行輪候制。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。一批公示的 ;居轉(zhuǎn)戶 ;名單中，審核通過的895人，多為大型公司、國企和科研企業(yè)人員。
　　一名上海戶籍政策研究人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，大企業(yè)和國企人員社保繳納較穩(wěn)定，且一般會鼓勵和幫助員工參與職稱考試，因此更容易達(dá)到要求。
　　盡管暫時(shí)無法通過積分落戶，上海仍設(shè)置了落戶打分制度，達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，持證人可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)。持證人的落戶積分達(dá)到120分，其子女可以在上海市參加高考。
　　在北上廣深四大城市中，上海也是一個(gè) ;居轉(zhuǎn)戶 ;不實(shí)行積分落戶的城市，已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市中，盡管落戶難度、指標(biāo)和權(quán)重各不一樣，但共同的特點(diǎn)是重視申請落戶者的年齡、學(xué)歷水平及工作技能。
　　上海積分落戶具體的指標(biāo)方面，將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
　　上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺說，積分落戶的主要指標(biāo)肯定還是要體現(xiàn)過去政策改革的理念。從上海改革的前景來看，工作表現(xiàn)、學(xué)歷、職稱、工作情況，以及社保、納稅等與城市貢獻(xiàn)的指標(biāo)將會得到體現(xiàn)。
　　周海旺認(rèn)為，目前上海積分落戶的具體指標(biāo)還沒有公布，但落戶門檻已然不低，政府可以相應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，以常住人口的數(shù)量來作為城市公共服務(wù)的參考依據(jù)，讓更多人通過貢獻(xiàn)來獲得城市戶籍。
　　設(shè)2500萬人口控制目標(biāo)
　　《意見》重申，到2022年，上海市全市常住人口規(guī)模將控制在2500萬以內(nèi)。這也與上海 ;十三五 ;規(guī)劃綱要的要求相一致。
　　根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，常住人口總數(shù)為2415.27萬人，同比下降1.5%。
　　楊雄在今年全國 ;兩會 ;期間表示，上海是一座2400萬人口的特大城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)去年常住人口下降主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力隨著產(chǎn)業(yè)外遷而離開。另外， ;五違(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住) ;整治后，有一部分非就業(yè)人口離滬。
　　在周海旺看來，上海要在5年時(shí)間里將常住人口數(shù)量增長控制在75萬以內(nèi)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不困難。
　　周海旺分析稱，此次積分落戶政策也是調(diào)控人口數(shù)量的手段之一，根據(jù)不同的指標(biāo)和分?jǐn)?shù)提供不同的公共服務(wù)，特別是子女的教育等，對人口總量的調(diào)控有一定作用。
　　此外，整治非法就業(yè)、整治群租房等措施，也能達(dá)到調(diào)控人口總量的目的。以上海閔行區(qū)許浦村綜合整治為例，自去年10月啟動生態(tài)環(huán)境綜合治理以來，許浦村已清退非法居住來滬人員1.3萬人。
　　上海近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，也對上海常住人口的增長產(chǎn)生影響。
　　周海旺說，這些政策重要的目的，一方面是控制人口總量的增長，一方面也是要調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，更多增加人才比重。因此，后續(xù)的相關(guān)政策和配套政策要體現(xiàn)公共服務(wù)和貢獻(xiàn)掛鉤的理念。
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從降低城市管理成本、治理環(huán)境問題等方面出發(fā)，控制人口規(guī)模是有必要的，但控制人口規(guī)模的關(guān)鍵還是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)。